中国教育

　　第四，民间教育投资一直普遍受到排挤和抑制。我国政府普遍对基础教育的提供和生产未作区分，对民间教育投资长期鼓励不足，压制有余。政府提供义务教育，并不是意味着一定要由政府的公立学校来生产教育服务。私立学校只要能够按照统一的最低教育质量要求提供教育服务，也应该得到财政教育经费的支持。迄今为止，绝大多数的私立学校分享不到政府提供的教育经费。此外，我国多数地方对民办教育的市场意识还不够，重视程度也不够。1999-2002年中国社科院和德国维藤大学“辖区竞争与地方公共产品融资”课题对浙北、苏南和山西三个县级市进行了调查，除了在浙北被调查市的城区和农村地区民办教育有些进展并形成一种市场意识，其他两市城区和农村地区几乎没有发展。2002年底中国通过了民办教育促进法，规定了民办教育可以享受税费优惠。至于如何在这方面实行税费优惠，尚无具体对策，也为学界今后的课题研究和政策咨询提供了空间。

　　（五）应改革和完善农村税费改革后农村义务教育投资新机制目前普遍存在一种看法，即认为，农村税费改革减少了农村义务教育的收入来源，冲击了义务教育。主要原因在于：按现行财政体制，财力是向上集中，越到基层可用财力越少；而教育体制上实行的是“分级办学、分级管理”，把保障农村办学资金的主要责任下放到乡镇一级。由于乡级财力薄弱，农村教育费附加和教育集资实际上是农村义务教育主要经费渠道。税费改革取消了农村教育费附加和教育集资，造成农村教育投资严重不足，并出现农村教育严重负债的现象。

　　但鲍劲翔(2002)的调研表明，(1)农村税费改革以后，义务教育经费的收入总量没有减少。改革只是改变了部分教育经费收入的来源，主要是增加了中央和地方各级政府的财政投入。(2)当前义务教育存在的问题与农村税费改革之间没有必然的关系。(3)农村税费改革不仅没有冲击义务教育，而且有力地促进了农村义务教育事业的健康发展。

　　实际上，我们从逻辑分析上也能推出第三条结论（冯兴元等，2002)：农村税费改革能够对政府支出形成一种棘轮效应。由于农民负担被设置了上限，这样形成一种倒闭机制，迫使各级政府认真考虑农村教育投入问题。政府需要解决一系列的问题：调整各级政府的事权、支出权和收入权的关系，加强其对应性；需要消除区域性教育经费投入不均衡分布状况；继续完善以县为主的农村义务教育投入管理体制；加大对农村义务教育投入，特别是加大对贫困地区义务教育的政策性投入；调整和完善财政投入方式；增强义务教育资金的使用效益；加强教育负债管理。

　　三、现有农村教育投融资问题研究中的不足

　　现有农村教育投融资研究主要存在着如下不足之处：

　　-没能系统地分析中国农村教育投融资体制变迁的历史过程，并从制度变迁中分析现行中国农村教育投融资体制的问题。

　　-虽然也不乏关于农村教育问题的案例研究成果，也涉及到农村教育经费问题的讨论，但这些案例分析没能根据各地经济发展状况、系统性地从理论角度深入分析农村教育投资不足的根本原因何在。

　　-虽然认识到教育是一种准公共物品，但是没有从竞争理论角度出发进一步探讨农村教育民间投资的效应及其对政府教育供给的影响。

　　-虽然看到了财税体制改革对农村教育的影响，但是没有提出一套满足农村教育投资需求的保障机制。

　　-没有提出一套具有可操作性的中国农村教育投融资体制改革的整体思路。

　　此外，贫困地区农村教育，不但投资严重不足，而且存在效应流失问题。这说明需要对教育体制本身之外的相关问题也做补充性研究。现行教育投资体制下，贫困地区地方财政薄弱，教育发展严重缺乏经费保障的同时，还因高考不断向发达地区输送人才而形成地方教育财政流失（张学敏，2001)。这对于贫困地区来说，是一种负外部效应。这种负外部效应的矫正属于上级政府的事权范围，说明中央政府、省政府在农村教育投入方面需要担负起其应有职责。另外，一种分散化、多中心的经济布局可以缓解人才外流，甚至吸引外来人才。因此，在分析研究农村教育投入体制本身之外，还要补充性地研究财政转移支付制度、区域政策、产业政策、政府体制改革、财政体制改革等相关领域。

　　四、需要进一步探讨的问题

　　对于中国农村教育投融资问题的研究，需要在系统深入调研的基础上，立足于实证分析，利用公共选择和公共投资理论、公共经济学、制度经济学、演化经济学等，在系统分析中国农村教育投融资体制的变迁、目前存在的主要问题及其原因的基础上，提出完善中国农村教育投融资体制的总体思路，为中国政府进一步完善中国农村教育投融资体制提供决策参考。

　　研究需要探讨的主要内容包括：

　　1.农村教育投融资体制变迁的制度逻辑及现行农村教育投融资体制存在的问题；

　　2.农村教育投资不足的根本原因；

　　3.税费改革对农村教育投资的影响及其影响程度；

　　4.政府和市场在农村教育投资中作用的界定。特别是为减轻县级财政面临的压力，确保农村教育健康发展，怎样建立由中央和地方各级政府分类别、按比例合理负担农村教育投入的新机制？

　　5.政府系统内部各级政府之间的事权、财权（支出与收入权、立法权）和责任的再划分；

　　6.在农村教育经费的筹措、调配和使用上，当前和今后一段时间内：(1)如何进一步强化农村教育投资意识，使农村教育投资在国民生产总值和国民收入的分配中找到自己恰当的位置。(2)如何科学合理地确定不同的利益群体在农村教育投入中所承担的份额？

　　7.如何进一步调整农村教育投资体制，以解决日益严重的地区差距和城乡差距？

　　8.如何合理有效地调整农村教育经费在农村教育内部各层次的分配比例，以最大程度地避免教育浪费？

　　9.有偿教育制度下，农村贫困地区教育投资支持体系的建设问题；

　　10.农村教育投资及其效率分析：(1)人才的结构性失业造成的教育效益的耗损；(2)有限教育投入下的浪费问题；(3)教育内部诸要素内耗导致的低效益问题；

　　11.教育竞争对农村教育投资的影响；

　　12.中国农村教育投融资机制改革的对策建议；

　　13.对农村教育体制改革本身之外的相关政策机制（财政转移支付、区域政策、产业政策等）的效应和改进可能性的研究。