1998年6月，清原县人民政府办公室转发的县教委《关于全县农村初中强化职业教育，实行“三教一体”实施方案》提出，“三教一体”农村综合初中，由乡镇统一管理，乡镇成立由乡镇长任组长，主管教育和农业的副乡镇长任副组长，与农科教相关的组站长任成员的办学委员会，其职能是把乡镇教育纳入经济和社会发展规划，按照科教兴县的总体要求制定“农科教”统筹规划，根据当地经济发展目标，确定农民教育、初级职业教育内容，筹措办学经费，协调解决办学中的问题。
“三教一体”合理配置了教育资源，使农民教育与初级职业教育在教学内容、师资、基地等方面相互补充，拓宽了办学渠道，拉近了教育与农业、科技之间的距离，有力地促进了三教统筹和农科教结合。
“以职业教育为突破口，实施三教统筹，农科教结合，促进农村教育改革”
农村初中既是为上级学校输送新生的摇篮，也是农村各行各业劳动后备力量的培养基地。多少年来，农村初中由于单纯追求升学率，忽视了初级职业技术教育，导致多数学生既没有升学，也没有掌握从事农业生产的一技之长，从一定意义上讲制约了农村经济的发展。
1997年之前，清原县在农村初中采用的是初三分流的办学模式，结果是年初分班难，分流后学额巩固难、教学管理难、职业教育实施难、做好学生和家长的思想工作难。回想当时，他们的心头总有一种深深的遗憾。实行初三分流，造成了这样一种局面：客观上学生被分成两等，一等是学习比较好的，将来有希望升学的，另一等是分流出来的，升学无望的。无形中形成的等级给分流班的学生及其家长带来了极大的心理压力。往往是学生刚分到分流班，家长就找到学校质问：为什么把我的孩子分到这个班？我的孩子怎么就不行了？暂时留在分流班的，也整天灰溜溜的，一个学期下来，分流班里便剩不下几个学生。
据县教委主管职业教育的副主任郑士林回忆，当时他们下乡检查，分流班里的学生稀稀落落，几乎都是空桌椅。初三辍学生大量增加，原因就来自初三分流。于是，他们就开始反思：巩固“普九”成果，农村初中最大的难点在控制辍学。然而用初三分流这种办法为当地经济建设培养人才，却把学生都培养跑了。显然，这条路不能再走下去了。
为了巩固和发展“普九”成果，提高农村初中的教育质量和办学效益，既发挥育人的功能，又发挥服务地方经济的功能，为素质教育的整体推进奠定基础，为科教兴县作贡献，清原县委、县政府提出了“以职业教育为突破口，实施三教统筹，农科教结合，促进农村教育改革”的教育工作思路。
就在这时，1997年5月，宋显军接任清原县教委主任职务。上任伊始，他与一班人响亮地提出清原“普九”后教育发展的基调：以实施素质教育为核心，以巩固提高“普九”成果为基础，全面推进农村教育整体改革。在初三分流改革陷入困境时，他们提出了一个大胆的改革思路：对在校的每一个初中学生都进行职业技术教育，实行文化课与农业课并进教育。在充分调研、论证的基础上，结合当地山区特点和农村教育发展实际，本着“实际、实用、实效”的原则，面向农业、面向农村、面向农户，确定了“三教一体、全员职教、分段教学、定向选修”，全员、全程学习农业实用技术的农村初中办学模式，即把农村初中办成实施初中教育、初级职业教育、农民教育的实体，实行基础教育、初级职业教育、成人教育一体化；初中学生全员、全程接受职业技术教育，不同年级学习不同的教学内容；初一、初二学习“绿色证书”教材，初三上学期按个人志向、将来就业需要定向选修职教课；初三每生掌握一两项本地农村实用技术。毕业生实行“双证”制，发给毕业证和绿色证书。以全面提高学生素质，做到“升学有突破，就业有技能，榜上无名，脚下有路”。
事实证明，这一全新的办学模式不仅为学生创造了一个“升学有基础，务农有技术”的学习环境，也带来了教育“双赢”甚至是“多赢”的局面。
按照县委、县政府提出的“围绕清原发展办职教，面向市场需要育人才”的职教发展思路。清原县教委以全面实施素质教育为中心，全员全程学习职业教育为重点，促进学生全面发展为目的，在办学组织形式上实施文化与农技并进教育，使初中在校生全部接受职业技术教育。在教学内容上实行职业技术教育与农村科技发展相结合，在农村初中引进了“绿色证书”教材，使学生初中毕业后就成为一名合格的农民。在教学管理上，县教委规定各初中都要设一名专职副校长主抓职业教育和农民教育，学校成立职业技术教育教研室，在全县农村初中做到教学进度、计划统一，教学内容统一，验收内容、时间统一，评估标准统一。在教学时间安排上，他们把原初中教学计划中的劳技课时和地方课时集中使用，每周三节。在教学过程中总结出了“课堂讲理论，基地搞实验，家庭搞应用，社会搞推广”的行之有效的教学方法，走初级职教同“绿色证书”相结合之路，做到职业技术教育与文化科学教育、与农民教育、与生产劳动、与发展校办经济五结合。从1998年秋季开学起，清原县农村初中全体在校学生从初一下学期到初三上学期全部参加了职业技术课学习。比如，土口子中学的特色是蔬菜大棚，那么学生在初三上学期就专修温室栽培各种蔬菜技术。大苏河中学的特色是种植人参、桔梗和人工饲养林蛙，学生在初三上学期就在这三项实用技术中任选其一作为自己的专修项目。
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