清原县是个省级贫困县，每年三五千万元的财政收入，有80%用在了教育上。1998年全县财政收入6507万元，教育事业费支出4019万元，教育支出占财政收入的61.7%；1999年财政收入5219万元，教育事业费支出4223万元，教育支出占财政收入的80.9%；2000年财政收入5002万元，教育事业费支出4396万元，教育支出占财政收入的87.8%。从1994年至今，县政府做到了“对教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，生均教育事业费逐年有所增长，教师工资和生均公用经费逐年有所提高”。同时，做到了教师工资不断增长，逐年兑现，民办教师工资也基本上做到了按月足额发放。
教育经费的及时拨付，教师工资的按时发放，保证了教育事业的健康发展，也给教育事业发展注入了强大的动力和互动活力，调动了广大教师的工作积极性，提高了教育质量。
“农村初中姓‘农’，必须在‘农’字上做文章，为‘农’服务”
1996年，清原人历经10年努力，终于完成“普九”大业。“普九”验收前，全县的主要精力都放在了学校的硬件建设上。验收后，清原与其他地区一样面临着一个严肃的课题：全县人民拿出那么多的钱办教育，教育怎样办才能更好地回报社会？如何才能办一个全县人民满意的教育？尤其是在推进素质教育过程中，他们开始思考这样一个问题：农村初中每年能够升学的不到五分之一，也就是说，有五分之四的学生要留在当地。这些学生在校期间，每天除了为升学而拼命外，一无所获。他们毕业后一旦回到农村，“干活不如父兄，致富没有门路，生产不懂技术”。农村初中能够升学的必定是少数，读完高中升入大学的更少，念完大学回到清原工作的更是微乎其微。清原靠谁去建设，经济靠谁去发展？靠的恰恰是那五分之四的学生。这些学生自身素质的高低，直接影响到农民的富裕水平，关系到农村发展的速度。对此，清原人算了一笔账，全县每年投入教育的经费有5000多万元，全县人民勒紧裤带拿出的钱仅仅培养了五分之一的学生，教育给予全县人民的回报是多么的可怜呀！把升学放在首位，而漠视回家务农的大多数学生，这样的教育是合格的教育吗？
“普九”之后，农村初中如何巩固和发展“普九”成果，提高教育质量和办学效益，为科教兴农，实施农科教统筹奠定基础？符合农村经济社会发展的合格的农村教育应该是什么样的呢？为此，清原县在教育界内部展开了大讨论。通过讨论，他们深刻认识到，农村初中是乡镇文化教育的中心，是“三教统筹”的结合部和农科教结合的主要载体，加强农村初中教育改革，端正办学方向，是解决农村初中为当地经济建设和社会发展服务的关键。因此，农村初中既要为上级学校输送大批合格人才，又要兼顾未能升学的学生，让他们在校期间学到一技之长，掌握务农的本领。把预备升学和预备就业有机地结合起来，即升学的有希望，就业的有本领。农村初中只有朝这条路走下去，才能对得起县委、县政府的重视和投入，才能对得起全县人民的努力，也才能给学生及其家长一个交代。用清原县教委主任宋显军的话说，农村初中姓“农”，必须在“农”字上做文章，为“农”服务。
观念转变天地宽。从此，他们在进行农村教育改革的道路上，根据辽宁东部山区特点和农村教育发展实际，面向农业、面向农村、面向农户，在促进基础教育、职业教育、成人教育“三教一体”的农村综合初中建设，强化农科教统筹方面进行了积极的改革尝试。
农村初中是一个乡镇的最高学府，应该成为农科教统筹的结合部。清原县在农村教育改革实践中认识到，应该通过发展农村初中，加强农村初中教育改革，实施文化课与职业技术并进教育，必须使农村初中承担起对农民实用技术的培训任务。为了端正农村初中的办学方向，既发挥育人的功能，又发挥服务地方经济的功能，为科教兴县作贡献，清原县因地制宜，从实际出发，拓宽农村初中的办学功能，充分发挥农村初中一校多功能的作用。他们提出，在农村初中办学思路上由单纯追求升学教育转变为主要服务于当地经济建设和社会发展，同时兼顾升学的轨道，全面提高教育质量和办学效益。加强农村初中综合改革，在创办“农科教”结合，普职成教相互沟通的办学体制上进行大胆创新。他们把各乡镇的农民文化技术学校、燎原广播电视学校合并到初中，建立了基础教育、职业教育、成人教育“两校合一，三教一体”的农村初中办学体制。
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