中国教育

　　中央人民广播电台记者：在这次的规划纲要当中我们也提出要用十年的时间实现义务教育的均衡发展，我们知道现在是城乡的二元化和区域不平衡，造成在很多中西部地区的薄弱学校和薄弱地区可能资金方面的投入还是处在一个相对不足的状态下，我想知道在这十年我们在教育资金方面会是怎样的投入？另外，问一个比较现实一点的问题，在比如说北京、上海这样的大城市里也有义务教育阶段的民办学校，针对他们我们在教育资金方面又是怎么样落实的？我想问一下吕司长。

　　吕玉刚：教师的工资保障机制是教育经营保障机制的重要组成部分。长期以来，党和国家非常重视改善教师待遇问题，建立和完善教师工资经费保障机制。特别是对义务教育，对农村地区的老师这几年来采取了一系列重大举措。在这次的纲要中，在保障教师的待遇方面特别提出要依法保障教师的收入水平不低于或者高于国家公务员的水平，并逐步提高。要落实教师绩效工资。对长期在农村基层和艰苦边远地区的教师工资待遇实行倾斜政策。同时明确保证教师工资经费逐步增长。

　　从去年以来我们实施了义务教育学校绩效工资的政策，根本上要建立三个机制。一是义务教育学校绩效工资总量合理的确立机制。就是怎么保障义务教育教师的平均工资水平，不低于当地公务员。二是建立激励机制。三是建立财政保障机制，义务教育学校绩效工资全部纳入财政预算的保障范围。经过一年的实施这项工作取得了重要成果。到目前为止，义务教育学校绩效工资的实施是平稳顺利的，总体上得到了兑现，除了个别地方，30%的奖励性部分，因为年前绩效考核工作没有做完，放到这个学期开学后外，绝大部分地区已经兑现。在这次绩效工资实施当中实际上建立了一个按照中央适当支持，省级经费统筹，县级管理为主的机制，落实了绩效工资的保障机制，并且今后对义务教育教师的绩效工资还要建立长效机制。随着经济发展，特别是当地公务员收入水平的调整建立同步同幅度的调整机制，并且完全由财政纳入预算。通过这次纲要的实施，将进一步保障下一步教师工资的经费落实。教师工资经费的落实一方面是保障现有教师的收入水平，同时也要保障教师正常补充的经费需求，这对建立教师的正常补充机制具有重要意义，这是加强教师队伍建设是一个重大的基础性工程。

　　顾明远：纲要里讲到民办教育，大家可以看到纲要第38页，明确讲到大力支持民办教育，把民办教育看作是我们国家教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，对民办教育相当重视。后面讲到依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保证民办教育办学的自主权。第三条讲到，建立公共财政对民办教育的扶持政策。当然现在民办教育总体上讲发展还是有一定的困难，我们在纲要里面明确提出来了，这对促进民办教育的发展会起到积极作用。

　　董奇：刚才提的问题确实很重要，在纲要中明确提到2020年全面提高普及水平、全面提高教学质量，基本实现区域内均衡发展，这个定语非常重要。区域内，为什么要提区域内呢？最好是全国都均衡发展，但是难度比较大。给你提供一个数据，比如2007年的统计，我们国家比较发达的某个地区省会城市，小学的仅平均经费是4314元，最少的某些省，有的是264块，有的是378块，有的是382块，这个数字说明什么呢？相差了十几倍，那就是说我们国家地区之间、区域之间社会经济发展水平差距非常大，这是国家的一个基本国情。国家从整个战略发展来讲，大力加强中西部的发展，使我们全国都能够有一个更均衡的全国范围内社会经济发展水平都能够达到更高的状态。这个问题的解决因为是一个过程，在我们国家目前实行的是省级统筹，区县为主，这样的话各个省之间财力，以经济为主的巨大差异就必然带来对教育，包括义务教育，包括学前教育、高中教育、基础教育投入的巨大差距，这个差距会随着社会经济的发展，这是国家对中西部的重视会逐步的缩小，但是可能会有一个比较长的过程。即使在一个省，当我们实现省级统筹，区县为主的时候，在同一个省，包括在东部的发达省市，区县之间的差异也是相当巨大的。所以从解决这个问题来讲，我想以省级统筹区县为主来讲，对一些东部的发达省，我国认为对于那些经济确实比较困难，在短期内经济很难发展起来的甚至应该变为以省为主，来推动义务教育的均衡发展，光靠一个县的财力，光靠目前某些只能解决部分资金的专项支付力度是不够的，从中央政府现在也在加大财政的转移支付，特别对薄弱地区、中西部地区。

　　关于大城市，确实存在一些民办学校，应该说义务教育是我们国家给所有孩子提供的公共的教育服务，国家应该对国家义务教育法明确规定，因此，为孩子提供基本质量的义务教育首先是政府的责任，对于那些不合标准的民办学校，应该由国家提供的达到一定标准的公共义务教育彻底替代掉，这是政府的责任。我只谈我个人的观点。另一方面，我们现在社会发展很快，家庭之间、个体之间收入差距很大，老百姓对教育的需求是多样性的，有的家庭对孩子的投入可以达到比较高，因为他的家庭收入比较高，有的家庭情况可能就不一样，怎么满足不同家庭对孩子受义务教育的需要，我想这是政府可能需要研究、引导、解决的一个问题。在纲要中，在推进义务教育的发展中，明确提到要发展民办教育提供选择的机会，就是要通过发展公办教育，保证所有孩子能够享受同等的、公平的基本质量的国家义务教育，但我们国家仍然是一个发展中的国家，处于社会主义发展初级阶段，我们的GDP还不到3000美元，政府对于义务教育的保障的投入只能保障基本的教育，而且要做到公平。对于那些需要高投入才能达到的优质的义务教育阶段的学校，可能需要通过大力推进民办教育的发展，像大中城市更要推动优质的民办教育的发展，让那些有需要、有支付能力的家庭有更多选择，以满足他们对他们子女受教育的需要。

　　北京考试报记者：请问袁所长，在此次规划纲要的第十二当中有一个考试招生制度的改革中提出，逐步实施高校分类入学考试，请问在这条出来，教育部的目的是什么？请问教育部对此将有哪些设想？或者以后将会做哪些工作？第二，在这章当中还提到了探索实施高水平大学的联考，也想问问你们的目的和今后的具体做法会是哪些？

　　续梅：这位记者问的两个问题都是关于高等教育方面招生考试制度方面的，因为明天还会有发布会，是请参与起草规划纲要的专家里专门介绍高等教育领域的相关情况，所以我们今天还是集中在基础教育领域。