中国教育

　　(三)推进阳光治校，高校办学行为进一步规范。

　　坚持以“阳光治校”为载体，加强对招生录取、科研经费、学术诚信、财务管理、物资采购、基建项目、校办企业等七个关口重点部位和关键环节的监管，建立健全权力制约和监督机制，推动权力在阳光下运行。

　　1.深入推进招生“阳光工程”，维护入学机会公平。完善招生工作制度，健全考风考纪监管机制，实施“六公开”、“六不准”、“十禁止”，有效解决考试招生方面存在的突出问题。建立阳光高考信息平台，加大信息公开力度，自觉接受社会监督。完善招生管理体系，清理规范高考加分政策、调减加分项目和分值，强化特殊类型招生和自主选拔录取管理，规范计划、投档、录取、审核工作。严格落实责任追究制度，严肃查处招生乱收费、非法中介、违规录取等问题，2008年以来，查处违规招生案件267件，2012年严肃查处了湘潭市考试院招考科科长周文胜泄露、贩卖2012年硕士研究生考试试题案件，涉案犯罪嫌疑人已移送司法机关查处。2011年全国高考考场违规发生率降为1.22?酃，为历史最低。

　　2.加强基建工程监管，着力打造放心工程。针对基建工程领域腐败案件易发多发，开展专项治理。制定《关于严禁教育系统领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理的若干规定》、《教育部直属高校基本建设管理办法》等文件，督促直属高校健全并落实基建项目集体决策、审批报批、招标投标、资金支付等制度，加强基建项目审计和日常监管，确保工程优质安全和干部廉洁。加强监督检查，对75所直属高校工程建设工作及500万元以上的1001个工程项目进行量化考核，发现问题91个，提出建议98条，有效防范了工程风险。

　　3.积极推进“阳光采购”，保障资金安全和效益。2003至2010年图书教材和设备采购领域违纪违法案件占教育系统案件的27.3%，发案率居首位。针对突出问题，不断强化高校物资采购的监管。推动高校严格执行政府采购规定，健全和完善高校物资采购管理制度，切实推动物资采购公开透明运作，努力从源头上预防和治理采购过程中的腐败问题。引入竞争机制，对大宗物资统一采购、阳光采购，严防商业贿赂问题发生。积极探索建立高校“网上竞价”采购管理系统和进口仪器设备、图书采购联盟，在30所直属高校开展试点，运用信息化手段，加强动态监控，降低采购成本，提高资金使用效益。推动实现小额物资采购的规范化、集约化、阳光化。

　　4.强化学校财务管理，管好用好教育经费。完善高校财务监管体制，修订中小学和高等学校财务、会计制度，制定教育系统经济责任审计、高校总会计师管理、高校财务巡视等制度，加强预算外资金管理，确保财务管理规范高效。健全经费监管机制，成立教育部经费监管事务中心。完成东南大学等6所高校总会计师政府委派工作。强化直属高校和直属单位行政一把手任期经济责任审计制度。建立经济责任审计结果内部通报制度。规范教育收费管理，深化治理“小金库”长效机制建设，对存在问题的高校加强督办，对当事人进行责任追究。推进财务信息公开。完善国家经费统计公告制度。推进学校定期公布经费收支及管理情况。

　　5.加强科研经费监管，促进科研人员廉洁从业。针对高校科研经费大幅增长、使用管理问题凸显的新情况，把科研经费监管作为重中之重。制定《关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》，提出科研经费管理工作5年计划。在5所高校启动科研经费管理改革试点，探索科研经费监管有效体制。建立科技、财务、纪检联合督查机制，严肃查处虚报冒领、贪污挪用科研资金问题，2012年查处了一批高校教授侵占挪用科研资金案件，已移送司法机关6起。结合高校实际推进廉政风险防控，全国 2409所高校开展了风险防控工作，源头防治力度明显加强。

　　6.规范校办企业运营管理，确保国有资产安全增值。近年来，校办企业不断壮大，全国普通高校校办企业达3564家，直属高校资产总额达2200多亿元。针对内控机制不健全、国有资产损毁等突出问题，强化对校办企业的监督管理。研究制定校办企业运营管理规范、校办企业领导人廉洁从业规定等制度措施，健全高校国有资产监管体系。推动高校认真履行出资人管理职责，加强对重大经济行为的监管，依法对投资效益考评，防止国有资产流失。推动完善校办企业法人治理结构，建立决策机制，理顺运行机制，促进企业发展。

　　7.大力推进学术诚信建设，树立求真务实的良好学风。出台《关于切实加强和改进高等学校学风建设的实施意见》等文件，研究制定《学位论文作假行为暂行处理办法》，不断规范学术行为。深化机制创新，建立科研人员诚信体系，推动学风建设机构、学术规范制度和不端行为查处机制“三落实、三公开”。对学术不端行为“零容忍”，严肃查处了一批教师学术造假的案件。把学术诚信作为师德建设和学生德育重要内容，加强学术诚信教育，按照全覆盖、制度化、重实效的要求，深入开展科学道德和学风建设宣讲教育，2011年，接受宣讲教育的研究生达85.8万人次，积极营造健康向上的学术氛围，有力推动了良好学风、教风的形成。