中国教育

　　经营场所进入难。由于学校管理相对封闭，学生就餐选择范围受到局限，食堂服务质量的高低对营业额影响有限。再加上学生的消费能力有限，饭菜价格被压到一个相对较低的水平，食堂管理者就会在安全软硬件上压缩成本。

　　主体资格认定难。一般来说，对学校食堂、学生餐厅的市场主体资格认定较难。原则上，对于学校食堂、学生餐厅，工商部门不将其纳入管理，因为它针对的是有限的、确定的服务对象。从调查的情况看，学校食堂的管理模式分两种，一是学生食堂由学校直接管理，不是以盈利为目的的，管理上也以所属单位管理为主，卫生部门的管理主要是看其操作者有无健康证。二是学校食堂实行承包经营制，对于经营者来说，没有营利就难以为继，学生作为最大的消费群体，接受其服务和商品的行为，本身就是一笔数目巨大的消费，经营者从中盈利，理应受到食品安全生产监管部门的监管和食品卫生法的制约。

　　违法行为查处难。学校本身就是一个公益性单位，如果食堂餐饮安全存在隐患，监管部门在查处时，尤其是取缔时就会有所顾忌，正是看中这一点，一些不负责任的食堂管理者更是有恃无恐。学校食堂、学校餐厅一般是学校职工家属承包经营，与学校领导人或者单位之间有一定的利害关系，执法人员在查处中难免遇到来自学校方面的阻挠，借口其学生餐厅不是营利机构，不接受工商部门的检查，人为设置了监管障碍。

　　相关人士称，学校食堂复杂的性质和利益组成造成了监管困难。在淮安学生中毒事件发生之后，当地人就说，一般来说，学校食堂都属于学校的财产，但经营大多承包给了个人。对承包者来说，赚钱，使利润最大化，是其天然的选择和追求，而这，是食堂食品安全经常触红线的一大推手。对学校来说，将食堂承包出去，也是一大创收，尤其在如今的绩效工资时代，校园里的食堂和商店几乎是很多学校唯一能支配的收入来源，这使得校方对食堂给予了前所未有的重视。本来重视是件好事，只不过重视的对象是钱，校方与承包者在事实上结成了利益联盟。学校当然不希望发生食品安全问题，也因此制定了很多比较详细的内部监管制度，但这些制度在实际中根本无法有效推行。

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇则向记者分析，要避免出现类似的学校食堂卫生安全问题，首先要从源头上保证供给质量。学校食堂要严格规范营养餐的制作流程，从食材采购、饭菜制作到午餐发放，都要建立起一套完善的责任机制。