中国教育

　　转变教育发展方式，要求转变教育管理方式，形成统筹协调、规范有序的教育管理体制。当前我国教育管理存在体制机制不完善、学校活力不足等突出问题。转变教育管理方式，重点要理顺政府、学校、社会的关系，关键是激发学校办学活力。一要明确各级政府责任，做到统筹有力、权责明确。要进一步明确各级政府管理学校的权限和职责，明确中央和地方的职权划分，特别是要进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹权。二要加快政府职能转变，推进政校分开、管办分离。要改变过去直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，维护教育公平和教育秩序。三要建设现代学校制度，落实学校办学自主权，实现依法治校、自主管理。要从完善治理结构、加强章程建设、扩大社会合作、推进专业评价等方面入手，积极探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，探索教授治学的有效途径，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。

　　转变教育发展方式，要求转变教育提供方式，健全政府主导、社会参与的办学体制。长期以来，我国一直以政府办学为主。上世纪80年代中期以来，在进一步加强教育公益性的基础上，我国从改革办学体制和财政投入体制入手，努力改革包得过多、统得过死的体制，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的教育体制，教育服务提供由政府全包逐步转向以政府为主，政府、市场、社会共同参与的新格局。当前，人民群众对接受更加丰富和优质教育的需求日益强烈，迫切要求进一步转变教育提供方式，完善教育服务提供机制。一要建立健全基本公共教育服务均等化的机制。各级政府要坚持教育的公益性和普惠性，切实履行提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系。要在巩固提高九年义务教育发展水平的基础上，进一步明确发展学前教育职责，加大统筹职业教育发展、普及高中阶段教育力度，全面提高高等教育质量。二要扩大社会资源进入教育渠道。要以扩大优质教育资源、增强办学活力、提高办学效益为重点，鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，深化公办学校办学体制改革，探索公办学校的多种办学形式。要鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作，探索多种方式利用国外优质教育资源。要调动全社会参与教育的积极性，进一步满足人民群众多层次、多样化的教育需求。三要形成公办教育、民办教育共同发展的格局。要依法落实民办学校与公办学校平等的法律地位，把民办教育作为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，切实转变对民办教育的歧视观念，清理和纠正对民办教育的歧视政策，进一步加大公共财政对民办教育支持力度，完善税收、金融和土地政策等优惠政策，支持民办学校提高质量、办出特色。

　　转变教育发展方式，要求转变教育投入方式，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资。教育规划纲要提出要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入，这是保障教育事业优先发展、科学发展的客观需要。一要明确财政投入责任，确保4%目标按期实现。义务教育要全面纳入财政保障范围，非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费。要研究各类教育的投入特点和投入方式并予以有力的政策支持。要根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力调整学费标准，合理实现非义务教育培养成本分担。二要完善投入机制。各地要根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。要建立农村、边远贫困地区、民族地区教育投入机制，健全国家资助政策体系。要建立和完善引导社会资金以多种形式进入教育领域的机制。三是要提高投入效益。要通过设立高等教育拨款咨询委员会、建立健全预算管理机制、完善教育经费监管机构职能等措施加强经费管理，提高经费使用效益。

　　教育发展方式转变，既包含了对教育改革的系统设计和整体安排，又是当前深化教育体制改革的重要突破口。在推进教育体制改革试点工作中，要以推动教育教学方式、教育管理方式、教育提供方式和教育投入方式转变为契机，加快形成与社会主义市场经济和全面建设小康社会目标相适应的新的教育发展形态，为教育改革发展战略目标的实现奠定坚实基础。

　　孙霄兵（作者系教育部政策法规司司长）