中国教育

　　“出水量”如何调节？“安全阀”怎样安全？

　　“开闸放水”后，政府压力剧增，建学校的速度再快也无法赶上人口的增长速度。如何在城市承载力范围内解决流动人口的民生问题，是中山乃至整个珠三角地区未来发展无法绕开的一道现实难题。

　　积分制让更多的第二代、第三代中山流动人口看到了未来。中山市东凤镇好运来电器制造厂老板冯小虎，原籍广东茂名，虽然此前十几年不论如何努力，但身份始终是中山市流动人口。今年，积分制实施后，他凭借11项个人专利积累了200多分，在中山市流动人口积分制入户排名中名列第二。他说，入户中山就是完成了一个愿望，“终于做到房子在，企业在，子女在，户口在”。

　　作为中山流动人口中极其普通的一名外来打工者，37岁的黄龙军，为中山市服务了12年。在今年小榄镇的积分制入学排名中，他为女儿获得了一张就读德星小学的入场券。他说，前两年，自己最担心的是高昂的赞助费、借读费，以及学校学位不透明和各种“走后门”现象。如今，通过积分入学，“起码能找到一种入读公立学校的公平方式”。

　　据中山市教育局统计，通过积分制，目前全市已有6.6万名流动人口子女入读公办学校，占流动人口子女总数的40%，流动人口子女适龄儿童义务教育入学率达100%。

　　“开闸放水”后，政府的压力增大。然而，中山市的社会发展现实，使主政者在制度设计上，不得不谨慎地给积分制安上一只能灵活调节“出水量”的“安全阀”。即在特殊情况下，中山市可以通过动态的积分制，随时拧紧流动人口入学、入户的“阀门”，但是，全面实施积分制的中山市，目前依然面临许多现实挑战：

　　以目前中小学人均6000元/年的培养成本、中山市每年解决1万名流动人口子女入读中小学起始年级估算，今年中山市财政在保持原有的教育投入基础上，需追加5000多万元，以后每年以5000多万元的速度逐年递增，9年后，当流动人口子女覆盖整个义务教育段时，中山市在确保本地户籍人口子女入学的前提下，每年至少还得从地方财政中拿出4.5亿元，解决流动人口子女入读公办学校。

　　最让制度设计者们担忧的是，有着16万名流动人口子女的中山市，目前仍在以每年2万人的规模递增。如果以每校容纳1000人测算，要解决每年新增的2万名流动人口子女入学问题，中山市每年就得同时新建20所学校。“建学校的速度再快也无法赶上人口的增长速度。”中山市教育局基教科负责人说，更具挑战的是，目前每年出生的中山籍婴幼儿只有1.5万人，而每年流动人口登记的出生人口为3.5万人。

　　如何在城市承载力范围内解决流动人口的民生问题，是中山乃至整个珠三角地区未来发展无法绕开的一道现实难题。

　　在广州，流动人口有635万人，流动人口子女人数高达40万人；而深圳和东莞，流动人口更是占人口总数八成以上。积分制的适用范围、指标设计、入围比例等，怎样做到兼顾科学调控与普惠于民，以及流入地政府的地方财政能否独立支撑这项不确定且可能越来越大的公共事业支出，将是今后考验执政者的重要课题。

　　此外，对于暂时无法被制度关照的流动人口群体，政府将如何进行相关的制度安排，这也是实施积分制需要解决的另一个重大课题。

　　相关的探索也在逐步展开。目前，中山市对在公办学校就读的广东籍学生，在中山市居住的流动人口科技人员子女，在中山市连续居住5年以上、符合要求的外省籍流动人员子女，免收杂费和课本费。在民办学校就读、符合条件的流动人员子女，给予学杂费补助。与此同时，为了解决积分制目前还无法惠及的流动人口群体利益，中山市通过严格控制民办学校的准入门槛、推进规范化建设，以缓解流动人口子女入学难问题。（记者 柯进）