中国教育

　　吃“螃蟹”的小榄样本

　　面对教育资源“僧多粥少”的困境，小榄镇借助积分制杠杆，将优秀的流动人口子女作为首批受惠群体，在解决流动人口子女入学的同时，为小榄镇产业发展留住了不少建设人才。

　　在内地劳务输出大省，只要提到进城务工，许多人会不由自主地想到小榄镇。这是一个特殊的小镇：在广东省地理版图上，小榄虽然只是珠江三角洲中部的一个小镇，镇域面积只有75.4平方公里，但分布着2.7万家工商企业。镇区人口结构是户籍人口16.09万，常住外来流动人口约16万。

　　“这种特殊的产业格局和人口结构，迫切要求政府用好、管理好外来流动人口。”小榄镇委员会委员冯结红说。从2002年起，小榄镇党委每年定期组织大型问卷调查，分析研究流动人口在小榄的工作和生活状况。在2005年的问卷调查中，子女入学成了流动人口最为关切的问题。

　　“相对于外来人口不断扩大的教育需求，小榄镇的公办教育资源显然是‘僧多粥少’。在现有资源还不足以一次性解决所有人需求的前提下，首先解决哪个群体的后顾之忧，就成了我们制度设计的最大难点。”冯结红说，“经过反复推敲，我们最终选择了积分制入学，希望借助这个杠杆，既能分步解决流动人口子女入学难问题，又能在流动人口中间形成一种‘倒逼机制’，引导进城务工农民向市民转化。”

　　2007年，小榄镇精心制定了广东省第一份专门解决流动人口子女入学的积分制量表。在这份满分160分的量表中，既包括了流动人口是否办理暂住证、工作年限长短、是否参加社保、医保、计划生育等最基本的赋分项，也包括了申请人的学历、技能水平、贡献度等关涉城市人口素质的赋分项。这意味着在现有教育资源不足的前提下，小榄的积分制入学将优秀的流动人口子女作为首批受惠群体。

　　在具体操作上，每年镇教办先测算全镇公办学校学位，并根据富余学位数确定当年的积分制入学名额。流动人口只需在镇工会申报，就可参与积分排名。镇教办、工会再按申请者积分的多寡由高到低，确定并公示了200位入围者名单，最终，依据申请者租住地或家庭住地，就近安排其子女入学。

　　2008年，小榄镇在前一年试验的经验教训基础上，根据本地产业发展对外来建设者的素质需求，实行动态积分，将160分的积分量表调整为120分（其中基础分为100分，能体现外来建设者对小榄经济社会发展作出贡献的附加分为20分）。与此同时，对于父母双方均在小榄就业、孩子没有其他入学选择的，方案酌情将积分主体扩大到父母双方和孩子。

　　当年，调整后的积分制大获成功。由于积分制量表对志愿者服务活动有相应的奖励积分，因此，过去冷冷清清的社区，如今到处活跃着外来建设者的身影；也有的家庭，过去不办理暂住证、计划生育证，而今都主动去相关部门申领一切与积分相关的证照；还有的父母为了获得学历加分，纷纷报名参加“全民基础素质教育”工程。

　　对于第一个“吃螃蟹”的小榄镇而言，收获不仅仅如此。2008年，全镇13所公办小学一年级通过积分制接收的流动人口子女，由2007年的200人增至660人。2009年，小榄镇在全面开放小学一年级的基础上，又一次性开放了5所公办初中的一年级，接收的流动人口子女达到1313人，占全镇公办小学、初中一年级所有学位量的35%。

　　作为首批试点的德星小学，全校虽然只有1050人，但通过积分制入学的学生，目前已占学生总数的一半。今年9月，在该校一年级新生中，流动人口子女约占新生总数的80%。“今年是我们学校试点的第四年，再过两年，积分制入学的学生将覆盖我们所有年级，到那时，流动人口子女将会占学生总数的70%左右。”德星小学校长霍熔坪说，“试点的这几年，每到招生季节，我彻底轻松了，几乎再没有像过去那样，为入学各路人情户踏破门槛的事情发生。”

　　实际上，实行积分制入学后，真正让当地政府官员们尝到甜头的是，积分制在解决优秀流动人口子女入学的同时，为小榄镇产业发展留住了不少建设人才。小榄镇工会法律监督委员会主任刘小平介绍，试点4年来，通过积分制入读公办学校的孩子家长，目前无一人离开小榄镇。即便在2008年年底、2009年的全球金融危机背景下，小榄镇的人力资源稳定率依然保持在高位。今年1月进行的4500份问卷调查统计，全镇外来人口流动率仅为4%。