中国教育

　　挂钩入户的“中山模式”

　　中山市按照“总量控制、统筹兼顾、分类管理、分区排名”的原则，以镇区为单位推行积分制入学。通过积分制设置一定的进入门槛，既符合中山市现阶段的社会实际，又兼顾到了流动人口融入城市的未来需要。

　　小榄镇的小范围试验，为多年来备受流动人口民生问题困扰的广东省带来了一线曙光。继小榄之后，中山市火炬开发区和东升镇等10个镇区先后“尝鲜”。2008年5月，小榄的积分制入学试验引起了中共中央政治局委员、中共广东省委书记汪洋的注意。

　　2009年，中山市委、市政府借鉴小榄等镇区积分制入学的成功经验，出台了《流动人员积分制管理暂行规定》和《管理实施细则》。2010年，中山市全面推行积分制入学。

　　与小榄镇的积分制不同，中山市的积分制不只是为单纯解决流动人口子女入学，而是将积分制入学与积分制入户结合起来：凡积分排名达到入学标准的，就先解决子女入学，其入学积分的多少也同样适用于入户积分；在入户申请者的积分排名中，如果满足入户标准，该家庭就可以毫无障碍地入户中山，与中山市民享受同等待遇。

　　虽然今年从公办小学一年级、初中一年级中拿出9830个学位名额，但中山市对于积分制入学还是比较谨慎。因为，全市流动人口总量为147万，而各镇区财力、流动人口规模、经济社会发展需求等方面存在较大差异，若以同一个标准机械地推广积分制，就很可能给镇区正常的社会运行带来隐患。

　　为此，中山市以小榄镇的积分制为蓝本，根据该市的人才需求和财政承受能力，综合考虑流动人员的连续工作年限、文化程度、技能水平等情况，进行积分登记，并依据积分层次享受子女入学等不同的公共服务，直至入户。虽然在制度设计上，“中山模式”将积分制分成了积分入学和积分入户两个积分互认的不同层次，但实际上，对于目前积分只为子女入学的群体而言，在公办学校不可能完全均衡的现实下，政府如何对入围者分配学位，在一定程度上甚至比制定积分体系本身难度更大。

　　于是，中山市按照“总量控制、统筹兼顾、分类管理、分区排名”的原则，以镇区为单位推行积分制入学。即，各镇区综合考虑人口和资源等方面的承载力、流动人口数量以及可提供的公办教育资源量，根据积分高低，就近安排学校就读。

　　2009年年底，中山市的积分制入学和积分制入户方案出台后，积分制入学的门槛引发了不小的争议。其中，学历在积分中所占分值是争议的焦点。

　　按照《中山市流动人员积分制管理计分标准》，在个人素质积分栏中，学历得分标准是按流动人口拥有的最高学历水平计算，高中（中专、技校）为15分，进修大专为40分，全日制大专55分，本科80分，硕士研究生及以上100分。对于这项学历积分规定，一些外来务工人员表示不解：“我在中山工作15年，不如一个有本科学历的新工作毕业生得分高。”依据“计分标准”规定：“在本市连续签订并履行劳动合同，工作时间每满1年加2分，最高分限10分（即连续签订并履行劳动合同满5年及以上者均加10分）”。

　　对于积分制突出学历、职称和技能的重要性，中山市并不否认现阶段的积分制目的，是要为城市未来发展引入高素质人才。中山市教育局局长刘传沛认为，积分制不可能完全不设置门槛，尤其在目前中山户籍人口与流动人口“平分秋色”的现实下，通过积分制设置一定的进入门槛，既符合中山市现阶段的社会实际，又兼顾到了流动人口融入城市的未来需要，这就是在现有资源不可能一次性解决所有人问题的前提下，希望借助积分制在流动人口中确立一种“有本事比有房产、有钱更重要”的导向。