中国教育

编辑手记：改革应综合考量城市承受力

　　2001年开始实行的郑州市户籍改革，在逐步放宽户籍准入门槛的同时，客观上也为填平城乡居民的“身份鸿沟”，满足农民进城生活的愿望，迈出了重要一步。但是，随着改革的不断深入，大批农民为了让孩子能享受城市优质教育，纷纷落户城区。而让改革者始料未及的是，此项改革使原本紧张的教育资源更加紧缺，甚至在城区“巨型学校”、“超级大班”比比皆是。这种突如其来的庞大教育需求，导致城市教育资源更加紧张。

　　就我国现阶段城乡教育发展的现状而言，在教育资源的均衡配置中，布局调整和办学条件的均衡是基础，教师资源的均衡是关键，生源的均衡则是突破。而考量这场对于改变城乡二元结构具有深远影响的户籍制度改革，以及改革中出现的一系列新问题，我们不难发现，单向度的户籍改革，只是在着力解构传统的城乡二元结构，而忽视了城市公共资源的承受力。

　　其实，户籍改革的本质就是对人的改革，是对人们占有社会资源份额的一次重新调整。因而它是一项庞大而复杂的综合性社会系统工程，需要考虑多个社会子系统的均衡发展，需要实施相关的配套改革，这无疑考验着地方政府调配和驾驭资源的智慧和能力。从公共教育资源调配规律来说，教育均衡发展不是平均主义，也不可能企望长期存在的城乡之间、地区之间教育发展不平衡问题，能立即得到解决。因此，这就需要改革试点地区政府，立足于本地区的公共资源实际，在推进户籍改革的同时，更好地统筹城市资源与人口增长的协调发展。

　　当然，此次户籍改革，不仅是户籍制度上的一次有益尝试，同时也是农村地区推进城镇化建设的一种制度创新。理论上，它既在一定程度上满足了公民自由迁移的愿望，也为当地经济和社会的长远发展扫除了障碍。但是，如果这项改革，超出了教育、医疗卫生、交通、土地等城市公共资源的承载上限，破坏了城市各个系统间的平衡，那么，改革的结果终将只是“一改了之”、画饼充饥，这不仅不会产生积极效应，反而可能给当前推行的城市化进程带来新的问题。只有当改革兼顾到各个方面的利益，并同时跟进相关的配套改革，户籍改革才可能真正顺利推行。