中国教育

人多地少，学生只能开展小规模运动

　　4　资源合理配置，城市化发展新要求

　　专家认为，郑州市放宽户口准入带来的教育困局告诉我们，户籍制度改革不是单纯城市人口扩容的问题，牵一发而动全身，还关系到包括教育在内的各项资源的妥善分配及协调发展，是一项系统工程，需要进行综合设计，整体推进。

　　城市人口扩容引发的部分学校出现“爆棚”现象，一方面折射出义务教育资源整体不足，一方面也反映出学校布局不合理，学校的规模分布与人口密度分布不协调。郑州市近年来采取了积极、开放的态度来对待这些城市化进程中必然衍生的问题，正在采取各种针对城市长期发展的措施方案，破解城市化难题。对教育资源进行均衡配置，以适应城市化人口发展的新要求，已成为其中应有之义。

　　郑州市教育局发展计划法规处处长张书灿分析认为，以往郑州市教育的非均衡化发展主要表现在：学校布局的不均衡、教育信息化水平的不均衡、薄弱学校改造不利带来的校际间发展的不均衡、师资待遇及水平的不均衡、招生考试政策的不完善带来的生源的不均衡等。

　　调查中，记者发现，教育的非均衡化在户口政策放宽的前提下，更加剧了层层择校的现象，成为人口城市化后面临的新难题。“户口跟着名校走”，“移民生”、“空挂户”挤占地段招生名额，使学校间生源供求不平衡，导致名校人满为患、普通学校招生困难，造成恶性循环。许多家庭也因此增添了额外负担。

　　张书灿分析认为，导致教育非均衡发展的原因固然很多，但投入的不均衡显然是实现教育均衡发展的瓶颈，并由此带来政策的不均衡和管理的不均衡。因此，只有致力于尽快推行以教育财政体制改革为中心的教育体制改革，从制度上建立起均衡分配公共教育资源的激励和约束机制，在教育行业实行“（教职工）同工同酬同待遇，（学校）同级同类同政策”，将教育经费、师资等资源真正实现自由调配，教育才会在更高的发展平台上寻求到新的均衡。

　　据了解，在2003年户籍改革放开后，郑州市为缓解市区中小学入学压力，提出在2010年之前新建九十多所中小学，各区一开始均呈报各自急需的学校数量与位置，但在实际工作中发现，义务教育法规定建中小学的责任在区级政府，而城市小区规划在市政府，很多区里想建学校，但无地可用。

　　即便得到政府批准新建学校，要解决人口增加后的入学矛盾，把希望寄托于将新建学校打造成名校也并不现实。一些外来人员说，我住在这儿，为什么要把我的孩子分到那里的学校？教育部门对生源进行预测和平衡生源分配很难，因人口不稳定，变数太多，掌握不准，仍是一大难题。

　　记者在采访中发现，在郑州，区级政府负责义务教育阶段学校建设和管理的国家规定没有真正落实，一部分归市教育局管理的初中“名校”大班额现象格外突出，而同在一个区的区管初中则生源也比较短缺。之所以造成这种局面，除家长择校的原因外，各区教育主管部门在对学生就近分配时，给区级初中分配人数较市属初中少，也是一个原因，而且分的人少，区政府对学校的生均经费拨款就会相对减少。

　　对此，郑州市教育主管部门决定从改革管理体制入手，通过均衡公有经费、调整学校布局等方式，根据学校布局调整和建设速度，分步实施，力求使市区内校与校之间达到教育均衡。

　　郑州市教育局在“十一五”发展规划中提出，要实现区级政府统筹管理义务教育的目标，将普通初中全部交由区级政府管理，认为只有在同级政府管理体制下，政府对同类学校的投入才会均衡，但是这一改革方案遭到市属初中学校的反对。有关方面正在寻求成熟可行的操作办法。

　　教育主管部门也指出，要缩小同一区域内学校与学校之间的差距，除了投入均衡，达到校际之间硬件设施条件相等外，各校师资力量和教学水平能否均衡，也是生源能否均衡的一个制约因素。因此郑州市教育局近几年来也在大力加强“薄弱学校”建设，并尝试将“优质学校”与“薄弱学校”间的校长与教师进行轮岗交流作为制度，列入发展规划。

　　郑州市教育主管部门介绍，1999年至2005年，郑州市已投入两亿元帮助薄弱学校硬件达标，政府还将投入经费培训甚至招聘一些优秀教师，让每一个学校在高级教师职称、年龄段等方面配备均衡。相信郑州市的校际差距将会有所改变。

　　同时，有专家建议，应及时制定相应的配套政策和措施，适当调整义务教育阶段划片招生、就近入学政策。具有常住居民户口的学龄儿童，应在户口所在地的区按划片招生、就近入学的办法就学。符合条件迁转到新居住地的，在新居住地就学。对在城区无合法固定住所，租住房屋持有居住证的，无论是原城市居民，还是农村居民，子女就学应在学生生源数量不足的学校，而不应与常住居民一样就近入学。

　　也有专家提出建议，在义务教育阶段，应大力宣传和贯彻新修订的《义务教育法》，在开放教育服务大市场的背景下，主动引导义务教育资源在区域内有序流动，适应国家户籍制度改革的需要，全面推行义务教育的“居住地责任原则”，切实降低家庭选择异地学校的代价，促进区域内部的教育均衡化发展。

　　相关专家也指出，均衡化不仅是教育内部的均衡，同时涉及社会均衡的问题。教育部门要练好内功，政府、家长、社会也要理解和支持教育的改革和发展，协调配合教育部门共同应对城市人口增长带来的教育难题。（本文特约新华社记者撰写，图片摄影王丽萍、刘红雨）