中国教育

没有中间过道的教室

　　3　户籍改革，教育要优先发展

　　记者在调查中发现，郑州市户籍改革对老百姓的第一吸引力是作为省会城市的教育优势。但是前些年的教育发展却并未与户籍改革同步，而是严重滞后、资源短缺。这就导致了教育的被动局面。

　　不仅郑州如此，其他地方也是类似。如今各地户籍改革放宽了城市的准入门槛，但是相应的社会事业、公共服务和福利政策却还未跟进，老百姓意识到迁户口没有多少实质性优惠，而子女上学却是可以享受的。于是出现了围绕教育办理户口的畸形现状。

　　河南省社科院研究员喻新安说，提高城镇化率不应盲目进行城市人口扩容，否则会造成新的“城市病”。大量农村人口涌入城市，如果不能提供充分的就业机会，就会引发高失业等问题；如果城市公共产品与服务严重滞后，就会引发劳资纠纷、子女上学、就医、就业、社会保障等一系列社会矛盾。

　　河南省社科院研究员王建国则认为，一个城市的承载能力是有限度的，忽视资源、环境容量等基础的承载能力，无限制地膨胀人口、无限制地扩张建设，就会超出承载力，最终使这个城市不堪重负，使其安全受到影响。

　　相关专家在接受记者采访时认为，郑州市推动户籍制度改革的初衷是好的，也取得了多方面的成功，但出现教育困局的深层原因，就在于户籍改革是一项系统工程。就教育配套来说，户籍制度改革应该保持与教育资源规划和配置的同步性。

　　据各方分析预测，实行户籍制度改革，放宽户口迁移条件，会对城市教育资源尤其是义务教育造成压力：一是城市学校资源更加紧张，新建中小学校会增加财政负担；二是教师数量及编制严重不足；三是区域性的教育不均衡问题更加突出。

　　普遍的问题是，全国各地的城市教育发展与户籍改革衔接并不紧密，对于教育人口的发展趋势缺乏准确的预测和分析应对，还有一些城市偏重于房地产开发、城市扩张和经济建设，而忽略了教育资源需求的增长。这都是导致户籍改革与教育发展相冲突的原因所在。

　　郑州市教育局发展计划法规处处长张书灿分析预测，郑州市已确定到2020年以前，城镇化水平达到70%，市区人口达到500万。按照这一目标和目前的人口情况，可推算出每年市区人口的平均增幅为十三万多人，到2010年市区人口将达到364万人。再根据目前郑州市区小学、初中和高中段在校生的情况推算，“十一五”期间，郑州市市区平均每年至少需要新建学校15所，才能满足教育需求。

　　建设更多的学校以满足不断增长的教育需求，这句话说起来容易，做起来就面临资金的制约。钱从哪里来？一方面，要靠政府部门增加教育经费的投入，根据居住人口变化趋势做好城市学校的规划和建设工作。据郑州市教育局透露，郑州市“十一五”教育发展规划已计划投入308亿元，包括按规定的学校班额规模比例新建75所学校。

　　另一方面，有专家认为，要处理好房地产开发与教育配套的关系问题，要让房地产开发企业承担一定责任。

　　早在1994年，郑州市政府就规定：旧城区改建住宅小区，要按照核定的新增住户，由有关部门对就近的中小学确定扩建计划，由开发部门出资对学校进行扩建，建成后移交所在学校。新建居民住宅小区应同步新建中、小学和幼儿园。由于缺乏监管，这些规定十年来几乎得不到兑现。新建住宅小区很少分摊学校改建、扩建的成本，也很少建校。大多数房地产开发商只在图纸上留出教育用地，有的建成了学校也不交给政府管理。

　　金水区是郑州市最繁华、人口较集中的行政区，分布着八十多家规模较大的新居民小区，除了两三个小区外，绝大多数小区都没建学校。建校的小区按规定应把学校交给政府管理，但他们大多自己经营，办成了高收费学校。大部分小区业主无法承担高昂费用，仍将子女送到公办学校就读。

　　城区规划审批的小区建设图纸里有学校，实际却没有，有的搞成了社区娱乐活动场所。有的学校虽然盖了，但让人头疼的是办成了贵族学校。老百姓交不起钱，又跑来找教育局。开发商则认为，建校的地是我征的，钱是我出的，凭什么我建了学校要无偿交给政府？我自己建校，自己办学，自己聘教师，自己管理，不收钱怎么运行和生存？看来，这是个新矛盾。

　　这种矛盾在一些学校演变成冲突和对立。郑州市中方圆学校所在小区有上万套住宅，几千个孩子，按规划建有小学、幼儿园，但学校高收费引发家长上访，教育主管部门责令其单开“义务班”，结果这家学校搞起了“一校两制”，做校服、加中餐、搞活动都不给义务班，名堂很多，使得义务班的学生处处受歧视。家长们还是不满意，教育局却无计可施。

　　相关专家接受记者采访时认为，这种状况的存在是因为政策规定仍然不明晰：一、应该明确规定并监督房地产开发企业对教育设施的配套，并且作为政府把土地出让给房地产开发企业时的“硬条件”；二、对于房地产开发企业建设的学校，一次性移交给政府管理的，则需要进行相应补偿，以对企业行为进行鼓励和引导；三、对于由企业自己管理经营的民办学校，则应严格按照相关规定进行管理，监督其运行和发展。