中国教育

　　建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与现代学校制度

　　【案例】

　　从原有的30多个二级实体学院到现在的7个学部、5个学院共12个二级实体教学科研单位，大连理工大学的“学部制”改革让学校的内部管理呈现出全新的面貌。校长欧进萍说，原来由于二级机构太多，学校管理工作一下放就容易乱，现在可以通过“学部制”改革，下移管理重心，建立学校和教学、科研基层单位科学合理的权力分配结构。今后，原属于学校的包括人才引进、教师评价、职称考核评定等在内的人事权，也会逐渐交给学部。大连理工大学从3年前开始了“学部制”的改革，改革的原则，最重要的就是有利于整合资源、集成学科群体优势、搭建创新大平台，适应国家和区域发展的重大需求。改革的收获显而易见，2009年，仅运载工程与力学学部船舶工程学院从企业获得的横向科研经费就比2008年增加13％。

　　【思路和举措】

　　“完善高校治理结构，是增强高校办学活力的有效途径。”福建省委常委、副省长、省教育工委书记陈桦指出，应通过组织开展现代大学制度建设试点，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代大学制度。明确政府管理权限和职责，建设和完善学校目标管理和绩效管理机制，落实和扩大高等学校办学自主权，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。

　　在吉林省，吉林大学面临着层次复杂的学校管理局面。仅在长春，吉林大学就有七八个校区，如何进一步完善多校区事务管理模式显得尤为重要。“吉林大学在几年前就推出了《吉林大学章程》，2009年又推出了《吉林大学学术委员会章程》，目的就是改革学校的学术管理方式，扩大各类学术组织在学校各项管理中的权力。”在吉林大学常务副校长赵继看来，推进大学内部管理体制改革应该是建立现代大学制度的一项重要内容，其核心是管理机构的改革和管理重心的下移。

　　这种改革的思路反映在吉林省教育规划纲要中，则表述为要稳步推行“教授委员会”制度，充分发挥教授在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用，使专家、学者更多地参与学校改革与发展中重大事项的决策。发挥职工代表大会、学生代表大会和群众团体在办学民主监督中的作用。推进专门机构和社会中介机构对高等学校学科、专业、课程等水平和质量进行评估。

　　在已经拥有了教授委员会集体决策制度、教务委员会、学术委员会和学校文献资源建设委员会的东北师范大学，顺应完善中国特色社会主义现代大学制度的要求，还将有3个相关委员会的建立列上学校的议事日程。“人才队伍建设委员会负责高端人才引进和职称评定，资金调控委员会负责百万元以上资金的调控，还有一个招投标委员会。”该校副校长柳海民说，所有这些委员会建立的目标都指向建立大学自治体系，“治学科、治学术、治学风”。

　　从国家教育规划纲要提出的落实和扩大学校办学自主权、完善中国特色现代大学制度、完善中小学学校管理制度等领域切入，各省、市、自治区纷纷在各自的教育规划纲要中出台切实举措，以全面建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

　　江西省给出明确时间表，将“加强学校章程建设，依照章程规定管理学校，2015年以前完成‘一校一章程’建设”列入教育规划纲要，同时提出要推进专业评价，高等学校应接受社会和专业机构的评价和监督；建立高等学校信息公开和质量年度报告发布制度。湖南省则从完善普通中小学和中等职业学校校长负责制的角度，提出要健全校务会、教代会等校内民主决策、管理与监督机制，支持组建社区、家长委员会参与学校管理和监督。同时扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。辽宁省教育规划纲要则提出，要创新普通高中发展模式，推进普通高中标准化建设，积极发展科技、艺术、体育、外语等特色高中，鼓励普通高中发展特色学科。支持高中与高校开展多种形式合作办学，培养特色创新人才。

　　【点评】

　　学校是教育事业具体而微的组成部分，现代学校制度的建立又对整个教育事业的改革创新起着举足轻重的支撑作用。现代学校制度的重点在“现代”，核心是制度建设。无论落实和扩大办学自主权、完善中国特色现代大学制度还是完善中小学学校管理制度，都需要从新时期经济社会发展的本质和需求出发，找准“现代”的脉搏，因地制宜，因校制宜，整体谋划，扎实推进，在制度建设上鼓励探索创新，先行先试。既要解放思想，大胆突破，勇于创新，又要保证改革的正确方向，注重改革的系统性和协调性，制度化、规范化、科学化地予以推进。

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