中国教育

 六、远程教育的财政

　　远程教育的财政，广义地说，就是远程教育的成本或费用的分担问题；狭义地说，专指国家财政(各级政府)如何承担远程教育的经费及其拨款机制问题。

　　国际远程教育界普遍认同；对于远程教育的费用，应该实行“谁受益、谁承担”的分摊准则。谁是远程教育的受益者呢?通常认为，远程教育的三个主要受益者是国家、社会和学生。

　　·国家：远程教育承担着开发人力资源、培养各类人才、提高国民素质的职能，对经济建设和社会发展、对提高综合国力和国际竞争力都发挥了重要作用。因此，国家是最大的受益者，各级政府理应对远程教育增加投入，进行财政拨款。 

　　·社会：远程教育是一种人力资本投资，一种生产性投资，推动着社会经济发展，对国民收入的增长作出了越来越巨大的贡献。远程教育以其培养的人才，生产和传播的知识，推动科技和管理的进步，从而对社会各产业部门增加产出作出了直接或间接的贡献。因此，社会各相关产业和企业雇主是受益者，理应承担远程教育的部分费用。

　　·学生：接受教育对学生本人而言也是一种投资，将会带来包括经济收益在内的各种回报。学生接受了远程教育，增长了知识才干，为其职业生涯注入了新的活力和资本。所以，学生也是受益者，也应该承担部分远程教育的成本。

　　至于远程教育的成本或费用在国家、社会和学生之间如何分摊，这在不同的国家，在同一个国家的不同地域和不同时期，在各类不同的远程教育院校和项目之间是很不相同的。

　　英国开放大学的经费主要来自政府拨款。20世纪80年代初，学位教育计划经费的82％由英国教育科学部直接拨款，16％来自学生所交学费，2％来自各种课程材料销售所得和其他财源。继续教育计划的经费原则上要求自筹解决，大约60％一70％来自学生交费收入，其余的来自社会各种专门的基金组织。自进入80年代以来，英国政府执行新的财政政策：减少政府拨款，增加学费收入在整个预算收入中的比例。日本放送大学的经费，70％以上由国库财政拨款提供，30％以下依靠收取学费和其他渠道解决。

　　美国联邦政府承认美国国家技术大学为非营利的免税机构并立项。国家技术大学的经费主要来自学生所在的企业公司。这是因为，国家技术大学提供的主要是硕士研究生层次的工程师在职继续教育。学生都是公司的业务骨干，不离岗学习。所以，各公司不仅承担了其学生雇员的学费，而且出资建立卫星地面接收站并向国家技术大学支付一次性开办经费。

　　我国广播电视大学的经费来源实行国家、社会和个人多渠道集资的体制。依据20世纪80年代末对广播电视大学投资效益的评估研究成果可知，我国广播电视大学系统经费来源的基本结构如下：各级政府财政拨款约占52％，社会(办学部门、机构和企事业单位)集资约占40％，学生交费约占5％，其他收入约占 3％。在各级政府财政拨款中，中央财政拨款约占?％ (因缺乏可靠数据未将卫星教育电视专用频道的通信费用计入)，省级财政拨款约占40％，地市县级财政拨款约占53％。进入90年代以来，随着经济改革的深入和市场经济体制的逐步建立，也随着非义务教育阶段适当增收学费的政策出台，广播电视大学经费来源中，学生个人承担的部分增加了。随着网络教育的开展，学生个人承担的计算机设备投入和通信费用的增长是远程教育成本核算中又一个需要考虑的新因素。

　　各国政府的财政拨款不仅在远程教育运行成本中所占比重不一，而且拨款的体制和机制也不相同。英国开放大学是同其他英国国立大学一起由英国政府设立的大学拨款委员会组织实施年度评估和拨款。日本放送大学的财政预算拨款，则由日本国库依据《放送大学学园法》规定执行。我国各级广播电视大学的财政拨款由相应各级政府的教育行政部门主管掌握，没有统一规范的标准。各地广播电视大学对各类学生的收费标准则每年由学校会同当地政府的物价部门商定。

　　[参考文献]

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