中国教育

　　实施校车安全工程的难点

　　目前我国校车运行模式主要有五种：学校自备车、学校租用客运公司客车、单位自己开通班车、家长自行组合租车，及校办企业公司联合社会企业从事校车运行。由于缺乏有效监管，安全隐患极大。

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　　总的来看，目前制约校车产业发展的因素主要有两点：

　　一是成本高收益低风险大。校车收入主要是运营收入和广告收入。成本包括车辆购置及人员工资、油耗、保险、维修、折旧、管理等费用。以北京市朝阳区试点校车的9所学校为例，生均每月缴费400元至600元，投资回报期约10年左右，这表明校车是高投入低回报项目。另外，运营安全是校车的首要职责，如果出现乘员安全问题，单车经济承受能力有限，风险巨大。所以，尽管市场需求潜力巨大，但很多规模企业、专业客运单位望而却步，造成大企业不愿做、小企业无力做、个体勉强做的无序局面。

　　二是运营管理制度缺位。一是校车安全有待立法。温家宝总理最近强调要把校车安全真正纳入法制的轨道，有关部门要尽快拿出校车安全条例。此前，国家现行法律法规未涉及校车管理具体事宜。省级政府专门就校车安全问题立法很少。省级以下地方政府纵有涉及校车安全管理的规范文件，也大多粗糙片面。二是尚未建立科学高效的管理体制。校车安全涉及公安、教育、交通、质检、安监等多个管理部门，责权不清晰，机制不健全，导致管理效率低下，甚至推诿扯皮，难以发挥实效。三是缺乏系统的安全管理措施，缺乏对校车和司乘人员准入和退出等相关机制的统一标准。四是缺少财政支持。目前仅少数地方政府对校车提供财政补贴，大部分地区把校车推向市场，实行“社会运营”。

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