对策建议

　　一、加强产业基地建设，改善产业链结构。

　　转变重市场轻牧场的经营模式，加强奶源基地建设。纵观世界各国的奶业生产发展历程，都经历了由小规模向大规模、由兼业化向专业化过渡的转型阶段。我国目前正处于这样的转型时期，借鉴和吸取发达国家的经验和教训，通过政府正确引导，把一些具备条件的散养农户逐步升级为家庭农场，或者组成适度规模的养殖合作社，逐步实现统一化和标准化，走符合我国国情的适度规模化养殖之路。

　　同时放宽农村金融政策，改变投资方式，建立现代农村金融制度对布局合理、具有一定规模、饲养设施齐备、卫生防疫条件好、生产水平较高的奶牛散养户，给予资金和信贷支持，解决奶源基础建设中的资金瓶颈问题。

　　二、建立长效机制，实现利益共享，风险共担。

　　目前我国奶业产业链整合程度较低，奶农与乳品加工企业只是单纯的买卖关系，缺乏必要的利益联结机制。此外，奶源基地多数是地方政府和奶农投资建设，乳品加工企业投资较少或没有投资，在这种松散的利益联结机制下，一旦奶业终端产品价格低迷，乳品加工企业就会把市场风险转嫁给奶源基地和奶农，损害奶农利益，从而造成整个产业发展的不协调、不稳定。因此，当前奶业发展中最迫切的问题，就是建立生产、加工、销售利益联合机制，形成合理的原料奶定价方式。只有构建配套的长效机制体系，才能解决奶业发展中的深层次矛盾，保障奶业持续和谐发展。

　　同时建立风险共担机制，避免因为某个环节而导致整个链条崩溃。可由政府引导、企业出资建立奶业发展风险基金，吸引奶农加入，增强家庭养殖抗御市场风险的能力。

　　三、完善行业标准，加强法律问责和媒体监督力度。

　　行政主管部门要积极完善行业标准，包括标志体系，认证体系和奶业市场的交易体系。防止出现行业管理和质量检查的真空和无法可依、无据可查的现象。建立从企业到市场的检测和检查制度，使企业的质量检查和检测不仅要有来自企业送检制度还要结合市场的抽查、突查制度相结合的质量检测制度，形成不定期化。还要引入第三方质量检测机构加强对企业产品的检查力度。

　　健全法律法规，从制度上保证消费者权益，加强问责力度。利用媒体传播广泛性和权威性的特征加强行业的舆论监督，定期开展市场产品质量检测结果的公布制度。加强质量监督部门的行政管理力度，建立第三方监督制度。

　　四、转变监管模式，提高行业准入标准。

　　在食品质量安全管理体制上，将我国目前实行的“多部门按环节分段式的管理模式”，转变为“单部门按产品链条式的管理模式”。政府有关职能部门应在加大维护市场秩序的监管力度的同时，强化各相关行政执法部门的协调配合，明确监管主体和相互职责，形成合力，以减少监管事项交叉，规避多头监管、重复执法，切实发挥不同执法部门在乳品安全监督中的作用。

　　对类似乳品等关系生命安全健康的产品，国家有关部门应尽快提高生产许可证颁发条件，建立科学、合理的市场准入规则。并将规范扩大至产业链上游，即种植业、奶牛养殖业和储存等环节中的乳品以及与乳品相关的饲料及饲料添加剂的生产、经营或使用，从源头上保证乳品安全。

　　五、加强科学预测，完善发展规划与产业政策。

　　政府主管部门、奶业协会应在加强调研的基础上，科学预测，合理制订有关行业发展规划、产业政策、投资指南等方面的意见。在确保奶源、加工、市场协调发展的基础上，因地制宜、多种模式兼营；奶源基地的建设走生态化可持续发展道路，确保奶业发展的后续能力；重视市场需求的变化，准确把握奶业发展变化的规律和特点，一切从实际出发，减少和避免过热发展，增长速度和增长效益并举；在注重奶牛存栏、奶业产能以及乳品加工总量的同时，切实把单产、效益、产品质量放在重要位置，实现速度数量型向效益质量型转变。奶业发展必须建立在科学、正确的发展战略与规划之上，遵循自然规律和经济规律，正确建立奶牛养殖与加工环节之间、奶业发展与消费需求之间、国产乳品与进口乳品之间的协调和比例关系。