原因剖析

　　以上问题的产生主要有四个方面的原因。在产业链结构上，链条结构松散，奶源建设投入不足，利润分配机制不合理；在供求关系上，奶业项目重复建设，企业同质化竞争严重；在安全监管上，缺乏统一健全的行业标准，监管部门众多，不能协调管理；在危机应对上，决策重心高，信息传导失真，执行力度弱。

　　一、产业链结构。

　　从我国奶业发展状况来看，目前虽然形成了完整的产业链条，但并没有合理的产业链利润分配机制和风险共担机制。 与国外奶农自建加工厂、上下游利益一体的模式不同，中国乳企与奶农分属两个利益体。乳企和奶农之间的直接利益连接机制并没有真正形成，奶户完全处于被动地位，利益得不到保障。原奶采购价格由企业或者是企业和政府协商后制定，通过奶站实施，上游奶农作为整个链条的基础并没有话语权。从整个产业链分析，奶源供应环节的投入约占整个奶业产业链的70%，加工环节占20%，流通环节占10%。而从利润分配来看这三个环节的利润分配比例为：1∶3.5∶5.5。可见，奶牛养殖环节的投入和利润分配严重倒置。这是导致质量安全问题的根本原因。作为一个健康的行业来讲，其整体行业价值链上的各个环节只有保持合理的利润和整条链上的利益共享才可以得以持续健康发展，缺少了任何一个环节利益的保障，必然会使这个产业链发生断裂。

　　二、供求关系。

　　从我国建国初期1949年到1978年我国奶类产品年递增率为5.3%。 改革开放以来，随着生活水平提高，我国奶类消费需求日益增大，1978年到1992年我国奶类产量年递增率迅速增长到13.4%，但仍难以满足需求的不断扩大。

　　对于乳企来说，产品上考虑有两种选择，一是提高奶源品质，增加奶牛单产；另一种是放松奶源品质，实行低档产品薄利多销的策略占领市场。前一种策略对于周期长、投资大、见效慢，而且需要培养消费者对高品质奶制品的辨别能力。面对迅速扩大的市场，这时的乳企大多采用了后者即产品下行策略。乳品企业扩大市场占有率，迅速扩张，用掺杂多种添加剂的所谓创新奶制品抢占市场份额。以还原奶为例，据海关1995~2004年统计我过进口各种用以制造还原奶的乳清粉达到103万吨。

　　与此同时，各个地方为了发展各自经济导致的项目重复建设，乳企同质化竞争严重，争相降价压缩行业利润，最终进一步挤压上游利润空间。中国乳业在鼎盛时期共计有2000多家乳品加工企业，平均到每个省市约每个省市由60~70家之多，即便现在行业整合后尚存1500多家，每个省市还约有50家左右。可见迅速增长的需求与并没有增加的奶源生产投入是导致质量安全问题的主要原因。