中国教育

（四）农科教统筹结合工作的重点亟待明确。

　　安徽是全国率先实行农科教统筹结合的省份。安徽的农科教结合发端于农村中等教育结构调整，继而发展为以加强农村职业教育为重点的农村教育综合改革，主要内容是实行普职成三教统筹，然后上升到政府统筹，突破条块分割的旧体制，促进相关部门有机结合。1983年底前后，以休宁、蒙城等地为代表，一批率先进行农村教育为农服务的典型，初步形成“三教统筹、农科教结合”的思路。1989年3月，省委、省政府在黄山召开会议，推广休宁县溪口经验，并决定建立黄山、滁州两个试验区，11个试点县和102个试点乡镇。1994年6月，省委、省政府认真分析全省“农科教结合”形势，把“农科教结合”由点上试验转到面上推广上来，实行整体推动，到1998年底，地（市）、县两级全部实行了农科教结合，有65%的乡镇开展了这项工作。

　　农科教统筹结合的成功的经验，在九十年代安徽省两个文明建设中发挥了巨大的作用。省委领导亲自出面推动，省政府几位负责同志牵头抓，省农业、科技、教育、财政、金融等部门参加领导小组组织，设立了专门的办事机构，挂靠省教委，抽调农业、科技、教育部门的干部参加，划拨了专项经费，配备了专职人员，使农业、科技、教育等部门携手合作，共同推进。各地市县均成立了相应的组织和机构，形成了上下贯通的农科教结合工作体系，突出发挥了农村教育特别是职业教育、成人教育培养人的功能，同时也发挥了农业和科技部门各自的优势，在提高劳动者素质、广泛开展各种层次的科技培训，推广农村实用技术等方面取得了显著的成效。“实行农科教结合，多位一体，学校培养的人才就有了用武之地，发展经济就有了依托；生产力发展了，老百姓得到了实惠，科技、教育有了用场，也得到了实惠，这是一举三得”。安徽实行农科教统筹结合的经验得到党中央、国务院和社会各界的高度重视，在全国得到积极推广，对我国最终作出科教兴农乃至科教兴国战略的决策，发挥了建设性的积极促进作用。

　　但是，这项综合改革在近几年的实践中，已经逐渐沉寂。一些地方在实际工作中急功近利，片面强调推广农业实用技术和直接促进当前农业发展，而忽略了最重要、最关键的促进农村教育综合改革这个主题，丢掉了农村职业教育这个最佳结合点。去年安徽省级政府机构改革，将农科教结合的职能从教委划归省农委，省农科教办公室也从省教委划给省农委，各级农科教办公室变成主要推广农村实用技术的协调机构，农村教育综合改革又变成教育内部的事，日益处于举步危艰的境地。如果农村教育综合改革就此半途而废，那么，消耗着地方财政（县和县以下）70-80%的可用财力、消耗着普通农户年收入一半的农村教育体系，仍将成为地方经济的一个沉重包袱，不能为地方和农民提供有效服务，进而制约着整个农村两个文明建设的进程。这种局面，是我们谁也不愿意看到的。

　　调查中，我们还发现，过去通过政府农科教领导小组能够解决的政策不配套问题，现在仍然很多。如农村职业学校的基地建设问题、专业师资问题、农村税费改革中对职业教育搞一刀切问题等等。这些直接影响职教发展的问题，各地曾经积极探索解决，有的属于地方管理的问题，往往通过政府农科教领导小组协调解决，如把基层站所建设、科技示范园建设同职校基地建设结合起来，把项目开发同职业技术培训结合起来，组建讲师团解决专业师资问题等等，在不少地方取得了显著成效。但现在有的地方已经撤销了农科教统筹协调工作领导小组这个机制，回到了就经济抓经济、就科技抓科技、就教育抓教育的老路上。

　　在调查中，我们也亲眼看到一些地方农村职业教育蓬勃发展的红火局面，听到了霍邱县教委主任贾本昌、金寨县教委主任储士贵等一批农村教育工作者对农村职业教育充满信心的形势估计，他们认为目前农村职业教育正处在最好的发展时期，面临着最好的发展机遇，而且列举出他们那里近几年一连串喜人的数据。如霍邱县陈埠职高原是由一所农村初级中学改制，逐步发展成为一所规范的农村职业高中，1995年成为国家级重点职高，1999年学校招生570人，2000年招生850人，2001年招生1211人，当年实际报考该校的生源达3000多人。金寨县一度职业教育出现严重滑坡走势，县政府和教育部门及时分析形势，认为必须迅速调整办学思路，从只为当地农业培训人才转向同时为劳动力转移、外出务工培训人才，学校成立了同发达地区企业紧密联系的就业指导机构，举办的保安、电子专业的毕业生供不应求。1998年全县中等职业学校在校生为1939人，1999年2300人，2000年3369人，2001年达到3772人。每年增幅都在360人以上。有的学校取消了招生的年龄、届别限制，实行春秋两季，一年多次招生，办得生机勃勃。他们的秘诀只有一条，这就是主动适应了农民和就业市场的需求，兴办了农民需要的职业教育。

　　由此可见，我省职教滑坡的原因是多方面的，但在社会需求日益旺盛的情况下滑坡，就不能不从工作层面多找原因，以求改进我们的工作。

三、对策建议：当前农村职业教育存在的问题，是发展中的问题，是经过努力完全可以解决的问题，关键在于认清形势，正视差距，抓住症结，创新体制，突破难点，带动全局。

　　《中华人民共和国职业教育法》强调：“职业教育是国家教育事业的重要组成部门，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径”，“各级人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导、统筹协调和评估”。江泽民总书记指出：“努力办好各级各类职业技术教育，是一篇大文章。中等职业技术教育虽然已经有了发展，但总体来说，还刚刚开始做。各地各部门要狠狠抓它十年、二十年，必会大见成效。”面对社会主义市场经济条件下农村职业教育新出现的或者是旧体制沉积遗留下来的一系列问题，每一个职教工作者都有责任认真去分析、研究现状，提出积极的对策，为此我们建议：