中国教育

从外部看，当前农村职业教育面临着四大影响：

　　（一）宏观经济的影响。职业教育与经济联系最为密切。在一定意义上说，职业教育是经济的晴雨表。处在转型期的安徽农业和农村经济，对农村职业教育正负两方面影响都十分明显。

　　从正面看，农业和农村产业结构的战略性调整和科技升级换代，农业品牌、流通和产业化三大工程的实施，农村二、三产业和小城镇的快速发展，还有加入WTO的一系列适应性工作等等，对新型农村劳动者的需求比任何时候都更为迫切，对能够培养这些新型劳动者的职业教育的需求，也就比任何时候都更为迫切。这正是农村职业教育大发展的根本动力和良好机遇。

　　从负面看，安徽大宗农产品的相对过剩和农民收入增长的相对减慢，直接影响着农民青年学习农业和农村传统职业技术的热情。在创造了农科教统筹结合改革经验的黄山市休宁县溪口镇，我们非常遗憾地了解到，著名的溪口职高已经在最近的教育布局调整中被撤销了，原因之一是当地的稻谷、茶叶、香菇能源等支柱产业不景气，以教授这些产业实用技术为目的的溪口职高对当地农民失去了吸引力，没有生源，只好关门走人。

　　改革开放二十年来，安徽经济结构发生了很大变化，农业比重逐年下降。1978-1985年，安徽一、二、三产业的排序为一、二、三，是典型的以农业为主的产业结构。从1998年开始，第三产业由第三位上升到第二位，产业结构实现了二、三、一的历史性转变（详见附表 ）。分析经济结构与农村职业教育发展态势的关系，可以清楚地看出，两者密切相关：在国民经济结构中，农业的比重是第一位、第二位的时候，为农服务的职业教育发展较好：当农业比重进一步下降到第三位，第三产业上升到第二时，仍未跳出“农”门的农村职业教育就出现滑坡。从安徽看是这样，从全国看也是这样，沿海省市经济结构调整比安徽早几年，农村职业教育滑坡也比安徽早几年。

改革开放20年安徽省经济结构变化表

　　（二）择业观念的影响。90年代以来，农民子弟择业观念的变化很大，越来越多青年离土离乡外出择业。安徽农村经济相对落后，乡镇企业规模相对较小，国土面积特别是耕地面积也不大，近期吸纳劳动力就业的能力有限，农民的创业资金也相对缺乏。大批农民外出打工已成为农村劳动力转移的一个重要渠道。打工收入已经上升为农民现金收入的主要来源。据调查统计，金寨县农业人口55.7万人，1999年，全县有10万农民到沿海发达地区务工。明光市农业人口49.8万，外出务工人数达4.39万。巢湖市红旗职高近两三年来，外出打工的学生占毕业生总数的40%以上。2000年安徽农民打工大军（人称“皖军”）已达400多万人，打工收入相当于全省一年的财政收入。“以农为主”的农村职业教育对广大农民青年的吸引力越来越弱。

　　（三）“两高”扩招的影响。近两年来，国家为了实现教育的大众化，满足人民群众接受高等教育的需求，扩大内需，拉动经济增长，大力发展高等教育和高中阶段教育，即通常所说的“两高”扩招。“两高”扩招符合现代教育发展的必然趋势，符合人民的愿望，其中应当包括城乡职业高中的扩招，应当是职业教育加快发展的难得机遇。但是，在调查中我们看到高教和普教热气腾腾，而不少地方的职业教育却滑入低谷。2000年全省各类中等职业学校招生数只相当与1994 年的水平，职业高中与普通高中当年的比例回落到80年代后期的比例。例如，明光市2000年普高原计划招生715人，实际招生1797人，扩招近1.5倍，而全市职业高中招生只有477人。

　　（四）农村税费改革的影响。农村税费改革是减轻农民负担的治本之策，是理顺和规范国家、集体和农民三者利益关系的重大措施，对于调动农民的生产积极性，促进农村两个文明建设必将发挥巨大作用，归根到底将有利于农村教育的发展。但是，在调查中许多地方反映，农村职业教育的发展环境更紧了。

　　农村税费改革后，原来从农村教育附加中切块和农村集资改善办学条件已经停止，而财政却无力投入，如实行“一费制”后，仅金寨县每学年学校减少收入530万元，与近三年公用经费支出相比，年公用经费缺口1700万元，其中职业初中和职业高中初中部占40%左右。有的地方职业学校办学自主权、校长负责制、学校的人权和财权无法落实，学校在资金的使用和支配上受到了严格的限制和制约，想干的事干不成，办学条件的改善、设备的更新难以适应教育教学的要求。本来应有的教育、教研、实习、实训等活动因无收费项目而不能正常开展，或者是即便开展，也往往是负债无偿为学生服务。如学生的上机费、电工电子的材料费、电教费等等。教材的征订、课程的开设限制太死，也使一些面向当地、服务三农的职教课程被迫停开。由于财政困难，学校人员流动渠道不畅，学校进人、出人，难过道道难关，包括人事关、编制关、财政关。一些县（市）还以职业教育属于非义务教育为由，没有把职业学校教师工资纳入县级财政统筹范围，农村职业学校的办学经费和教师工资得不到保证。