中国教育

　　●西部教育经常性补助专款

　　为推动西部教育的可持续发展，中央政府可以通过财政转移支付的方式，对西部省区的教育实行经常性的专项拨款制度，在国家教育经费中，设立“西部教育经常性补助专款”。按照一定的标准，以专款的形式直接拨给西部地区的贫困县，专门用于这些地区设置学校、改善办学条件、培训师资，从而保证西部地区儿童入学和提高教育教学质量。

　　西部地区经济落后，财政基础薄弱，人民生活水平不高，可用于发展教育的资金较少。所以这项专款还要用于免收西部教育中特困儿童的一切学费，并提供一定数量的补助，以降低他们入学的教育成本，减轻西部地区特困家庭的负担。

　　我们建议，把现在实施的“国家贫困地区义务教育工程”经常化、制度化，逐步转化为“贫困地区教育经常性补助专款”，在西部可称为“西部教育经常性补助专款”。

　　●西部扫盲教育专款

　　与西部教育关系密切，并直接影响西部教育持续发展的是西部地区的扫盲教育。《中国教育改革和发展纲要》指出，普及九年义务教育和扫除青壮年文盲，是整个教育事业的“重中之重”。据1990年统计，西部15岁以上文盲、半文盲率为26.51%，高于全国15.88%的水平,第四次人口普查，西部人均受教育年限为5.47，低于全国6.26的水平。文盲率居高不下，必然导致贫困和对教育认识不到位的双重危机，阻碍教育的发展。因此，国家要与“西部教育经常性补助专款”相配套，设立“西部扫盲教育专款”。该项专款用于西部地区的成人扫盲教育，包括建立乡村一级的学校及教学点，教师队伍的建设和教学设施建设，教学活动的开资和免除扫盲对象的学费并提供适当补助等。我国政府目前已实行由道义性扶贫向制度性扶贫转变，这就意味着作为扶贫重要内容的扫盲教育是政府的一项重要职责，政府有责任设立“西部扫盲教育专款”，并将其法制化。

　　●西部民办义务教育补偿专项

　　西部教育中的义务教育属于纯公益性事业，按照经济学理论分析，义务教育具有纯公共产品的性质，因而完全应由政府保证财政上的支持。至于富裕地区的人民希望自己的子女享受到一定标准以上的更好条件的教育而愿意出资支持教育，那是“锦上添花”之举，断无不可之理。在西部地区为了鼓励民办义务教育的发展，弥补国家财力之不足，政府应当设立“西部民办义务教育计偿专款”，为西部地区的民办义务教育提供制度上和物质上的保障。这项专款要实行教育经费单列，按接受民办义务教育的学生数划拨到学校。这项专款的实施，可以鼓励更多的有识之士在西部地区创办民办义务教育，接收西部地区相对富裕家庭的孩子入学，减轻政府的负担，官民结合，推动西部地区义务教育的发展。

　　三、西部教育宏观培养模式存在的根本问题

　　西部教育和人口基本素质状况远远不能适应西部大开发目标的要求。同时我们要反思，传统的西部教育是否满足了西部对教育的需求。显然，全国统一的脱离西部实际的教育内容、教学方式和宏观培养模式并不能满足西部对教育的需求。当教育对改变西部人民的生存状况和提高生活质量没有太多帮助时，教育就变得毫无吸引力。这就是西部教育宏观培养模式存在的根本问题。下面以中等教育宏观培养模式为例，进行具体的分析。

　　党的十一届三中全会以来，特别是中央作出关于教育体制改革的决定之后，我国西部已初步形成了与普教相适应的职教体系。担负着为“四化”建设输送合格产业大军的责任，在西部现代化建设中发挥着日益显著的作用。但是，目前西部职业教育体系仍存在较多的弊端，与西部现实情况脱节，西部办职业教育的积极性不高，西部职教仍停留在步履维艰的状态。

　　为什么会出现这种情况呢？根本的问题是：宏观上没有深刻地解决好西部教育与西部经济的关系，微观上没有积极协调也西部普教与西部职教的关系。我们应当根据西部的实际情况研究西部教育，把西部教育办成既有利于国家，又有利于西部；既提高西部人口素质，又发展西部经济；既为国家输送高级人才，又为当地经济发展培养中、初级建设人才的两不误教育。

　　可是，陈旧的人才观影响西部教育曾一度片面追求升学率，出现了西部教育与西部经济建设脱节，西部教育无助于西部发展的现象。西部教育向两极发展：一极在追求高学历，另一极则弃学、逃学、新文盲增多，挫伤了西部办教育的积极性。我国百分之二十四的人口在西部，这百分之二十四的人口中蕴含着丰富的人才资源，不可忽视。把升学教育与职业教育对立起来的观点是极端主义的。如果依这种观点，我们现在把西部教育从升学教育象荡秋千一样，荡回到职业教育，又从一个极端走向另一个极端的话，将会使很多优秀人才被埋没，形成新的人才割据，造成人才浪费。这也是急功近利思想，从长远讲对中华民族的腾飞有害无益。另一方面，“自己办自己”的自力更生教育，将会使西部教育滑向与西部经济相应的“落后教育”轨道上去，带来西部教育的更大危机。