中国教育

　　内容摘要：本文在分析了西部教育发展现状的基础上，探讨了西部教育的发展模式：宏观投资模式和宏观培养模式。

　　关键词：西部地区 西部大开发 西部教育 发展模式

　　实施西部大开发战略，将为中国西部的崛起和中华民族的可持续发展打下坚实的基础。西部大开发的关键在人才，人才的基础在教育，教育在西部大开发中起着重要作用。朱鎔容基总理在《西部地区开发会议上的讲话》中明确指出，在西部大开发中要确保教育优先发展，在办好高等教育的同时，加快少数民族与贫困地区教育的发展，提高劳动者素质。现在关键的问题是西部的教育到底应该如何办？西部教育不能再继续过去应试教育模式下那种“人才辈出、江山依旧”的局面。在西部大开发中，西部教育要加快发展，要转变应试教育的模式，更好地结合西部地区经济、社会的需求和文化的特点，探索西部教育的发展模式，更好地为西部经济和社会发展服务。为此，本文将在分析西部教育发展现状的基础上，探讨西部大开发中西部教育的发展模式：宏观投资模式和宏观培养模式，供大家参考。

　　一、西部教育发展现状分析

　　西部大开发，西部教育要优先发展。为此，必须分析西部教育发展现状。西部地区是我国少数民族聚居区，这里既有地域辽阔、资源丰富的自然优势，同时又由于受地理以及人文等多方面因素的影响，文化教育相对落后。当然，这种落后在很大程度上是由于西部经济的制约造成的。经济制约教育，教育又反过来影响经济。西部地区，在市场经济体制下，形成了典型的具有共同症状的“贫困综合症”——越是贫困的地区，生产力水平越低下，对现代科学技术需求不迫切，吸收不了科技人才，越不重视人口素质的提高，有限的资金只能顾及生存，无法投资教育以求发展；反过来教育落后，人口素质低下，科技不发达，生产力水平低下导致贫困。西部要走出贫困，治理“贫困综合症”是一个历史话题。西部地区“贫困综合症”的治理，不仅影响着西部地区经济社会发展，而且很大程度上影响和制约着全国经济社会发展。充分认识西部教育发展的现状，分析西部教育存在的问题，对治理西部的“贫困综合症”，促进西部经济社会的发展有极为重要的意义。

　　据1989年统计数据反映，我国贫困人口有45.7%在西部，从贫国发生率来看，东部地区为5%，中部地区为7.8%，西部地区则高达16.8%，国家“八七”扶贫攻坚计划确定的592个国家重点贫困县中，有307个在西部地区，约占全国贫困县总数的51.9%。西部宁、云、川、陕、甘等地财政补贴县分别占本省总县数的90%、81%、51%、76%、69%。1993年，全国人均纯收入前10名的省市中，东部占9名，平均收入水平比西部高出近1倍。同年，中西部农民人均纯收入为746.04元，比东部的1398.68元低46.6%，比全国低25%。诸多的数字都向我们诉说着同一个问题：西部=贫困。因为贫困，投射到教育又会出现一组令人心酸的数据。

　　目前从全国范围来看，西部不仅没有一个省区整体达到“两基”的验收标准，而且西部广大的贫困地区和少数民族地区“两基”工作，还远远落后于全国的发展水平。西部高教规模普遍偏小，既不能满足西部发展对人才的需求，也无法满足公众接受高等教育的需求；不仅造成受过高中教育的人才浪费，而且与发达地区相比，存在着受教育机会不公平的问题。西部各省区高中应届毕业生大学升学率普遍低于全国平均水平。甘肃每3.6个考生中只能录1名，居全国倒数第一，而北京、上海等发达地区已接近1：1的比例。西部教育和人口素质远不能适应西部大开发目标的要求。

　　西部教育存在的主要问题是：

　　（1）教育投资少，劳动者素质低。1990年全国人口普查结果表明，西部9省区6岁以上人口为22699.54万人，其中大专以上文化程度为281.08万人,占总人口的1.23%,低于全国平均水平0.36个百分点，其中贵州、云南、西藏还不到1%。而不识字或识字很少的却远远高于20.61%的全国平均水平，达26.51%，不识字人口占30%以上的就有西藏、青海、甘肃、云南、贵州、宁夏6个省区，只有四川和新疆高于全国平均水平。当然，造成这种问题的原因是多方面的，但经济落后教育投资少是一个主要因素。1990年全国29个省市自冶区（不含西藏）地方预算内教育经费支出为377.52亿元，而西部8省区只有66.5亿元，仅占投资总数的17.7%，地方财政用于教育的投资显然太少。其结果是许多适龄儿童被拒之门外。青海省的适龄儿童入学率81.48%，牧区仅为36.4%；另外就是办学条件和教师工资得不到保障；

　　（2）基础教育发展滞后。在西部地区，普遍存在着重“学历”高等教育的现象，从西部地区1982——1986年的统计资料看，在此期间全区范围内的高等院校在校生数由21万增加到36万人，增长了70%；而普通中学在校学生仅由909万人增加到1048万人，增长率为15%，特别应注意的是小学在校学生数则由3404万人减少到3277万人，减少了4%，出现了萎缩现象。1992年统计资料表明，这种不正常现象的结果是：在9省区中每千人中拥有中学文化程度的人口除陕西外均低于全国平均水平；拥有小学文化程度的人口除四川外均低于全国平均水平。这种状况若不能得到尽早扭转，必将对我国的西部大开发战略造成障碍，给西部经济社会发展带来难以治愈的疾患，影响到全国21世纪的可持续发展。

　　（3）民族教育落后。西部地区是我国少数民族的聚居地，9个省区中有44个少数民族主要生活在这里。民族自治区总人口达6569.66万人，其中少数民族人口为3905.11万人，占民族自治地总人口的 56.03%。少数民族人口占9省区总人口的14.7%，远高于全国平均水平。但这里的民族教育却十分落后，据1990年人口普查资料表明，各民族中每千人拥有小学以上文化程度人口数全国平均为698.12人，而生活在西部地区的主要少数民族千人拥有小学以上文化程度的人口数均低于全国平均水平：回族584.89人，维吾尔族613.22人，藏族 264.7人。民族教育落后导致民族人才匮乏。西北地区的甘、宁、青、新四省区少数民族人口占全部人口的30%以上，但少数民族专业技术人才却只有9万多人，仅占四省区专业技术人才总数的10.2%，占少数民族人口数的0.3%，不及全国平均水平的1/3。西部地区必须加强少数民族教育，以适应西部地区经济发展的需求。

　　（4）女童教育出现“三低一高”。即入学率低、巩固率低，在校学生中所占的比例低，辍学率高。四川昭觉县的女童入学率只有10—30%，青海循化县女童入学率是30%。由于受家庭经济状况、社会文化观念、家长受教育水平、地理环境等因素影响，西部贫困地区女童往往不能上学或中途辍学。这就导致西部贫困地区妇女文盲率很高，严重影响西部人口的总体素质。

　　从上面的现状可见，西部地区经济落后，致使教育尤其是“地方负责、分级管理”的中等及其以下教育，伴随地方经济的贫困而走入困境，成为“贫困综合症”的重病区。对于治理“贫困综合症”古今都有实践和经验。目前，国内流行的观点是：贫困地区教育与经济能否走上良性循环的道路已不完全取决于经济的发展水平，而是更多地取决于教育与经济发展的结合程度。这种说法从理论上讲似乎无错误，但却忽视了贫困地区的当前问题是“生存还是发展”，而不仅仅是发展问题。在“生存”的层面上侈谈“科技是第一生产力”，显然是苍白无力的。笔者认为：在“生存”层面上，“资金是第一推动力”。对于西部贫困地区的教育尤其是中等及其以下教育，要求与当地经济协调发展是永远走不出贫困的。国家必须实施教育扶贫战略，为贫困地区的教育注入教育资金，推动贫困地区的教育优先发展，这才是治理西部“贫困综合症”的一个突破口。

　　二、西部大开发中西部教育的宏观投资模式分析

　　西部大开发说到底就是要在国家的统一部署和全国各省市自治区的参与下，共同治理西部的“贫困综合症”。从上面的分析可以看出，治理“贫困综合症”的突破口之一是：国家为西部贫困地区注入教育资金，推动西部贫困地区的教育优先发展。这就涉及到西部教育的宏观投资模式问题。

　　国家已认识到西部贫困地区教育的发展，是西部贫困地区自身无法解决的问题，必须由国家注入发展资金，这也是国家的责任和义务。到目前为止，国家以及由国家组织的教育扶贫工程主要有：（1）政府扶贫——国家贫困地区义务教育工程；（2）基金扶贫——社会捐资，以“希望工程”为代表；（3）国际组织扶贫——引进外资，以世界银行为代表。

　　●国家贫困地区义务教育工程是原国家教委和财政部决定从1995年到2000年，利用中央普及义务教育专款和地方各级政府的配套资金，预计总投入200多亿元，重点投向“国家八七扶贫攻坚计划”确定的592个贫困县等老少边穷地区，改善这些地区小学、初中学校的办学条件。整个工程以政府为主投资，政府组织，并动员全社会力量扶持贫困地区发展教育事业，融化政府在完成本地区普及义务教育工作的责任和义务。

　　●希望工程是中国青少年发展基金会发起并组织实施的一项社会公益事业。它的宗旨是：根据政府关于多渠道筹措教育经费的方针，以民间的方式，广泛动员海内外财力资源，建立希望工程基金，资助贫困地区的失学儿童继续学业，改善贫困地区的办学条件，促进贫困地区教育事业的发展。希望工程是自1989年10月30日开始实施，截止1996年底，全国各级希望工程实施机构累计接受海内外捐款额978287526元人民币，累计支出为686977179元人民币。全国希望工程款暂存（待拨）291310347元人民币。

　　●为了重点扶持贫困和少数民族地区尽快赶上全国“普九”步伐，原国家教委决定进一步引进外资，将世行贷款作为我国教育投资的一个有力补充，推动我国教育事业更快地发展。1992年国家教委出面，从世行借贷1.3亿美元，启动了“贫困I”，世行贷款与国内配套资金之比为4：6，云南、贵州、湖南、陕西、湖北、山西6个省114个县因此而受益。1995年“贫困Ⅱ”启动，世行贷款1亿美元，国内配套资金为1.2亿个美元。江西、四川、新疆、内蒙古、广西、宁夏6个省区的111个县因此受益。

　　我国当前在地区的三种教育扶贫主要形式，从扶贫的规模和力度上看，政府是教育扶贫的主体。教育资源应由政府来配置，这是社会主义优越性的体现。西部教育目前是政府行为，西部地区的教育资源主要由政府来配置，也只能主要由政府来配置。“国家贫困地区义务教育工程”的实践证明，政府作为教育扶贫的主体，具有不可替代的作用。笔者认为，国家以扶贫的形式，集中财力在一段时间内扶持西部教育的做法，虽然取得了巨大的成功，但这只是权宜之计，不能解决西部教育继续发展过程中新出现的资金短缺问题。西部教育既然目前主要是政府行为，政府就应从教育财政制度、教育投资体制和投资方式上，有一个长期的、全面的规划，对西部教育实施非均衡投资战略，并通过立法的形式确定对西部教育的经常性投资比例，使对西部教育的非均衡投资体制走上法制化轨道。通过非均衡投资体制，保证全国教育相对均衡发展是符合我国社会主义制度的。

　　另外，西部大开发中应理顺西部教育的投资管理体制，改革不利于西部教育发展的分散投资管理体制。笔者同意有些学者提出的相对集中的投资管理体制。所谓相对集中的投资管理体制，指教育的投资应由中央（省）和地方政府共同承担，其中中央（省）政府应在整个教育投资中承担较大的比例和义务。我们其所以支持这种相对集中的投资管理体制是因为第一，有国际成功的经验和普遍的做法。如日本1881年中央政府对义务教育的投资占教育投资的10.2%，1960年上升到48.4%。第二，相对集中的投资管理体制可以避免高度集中的投资管理体制统得过死，难以调动各级政府和社会对教育投资积极性的缺陷，又可以消除高度分散投资管理体制不具有有效保障各地区义务教育均衡发展的弊端，从而有利于教育投资的动态管理与分配，有利于全国教育持续稳定均衡的发展。

　　相对集中的投资管理体制有利于中央（省）级政府集中财力采取非均衡投资战略，为西部教育的发展提供经常的、稳定的经费保障。这里我们是站在全国的立场，从中央政府对全国教育非均衡投资的角度提些建议，省及省以下各级政府可以仿此办理。

　　我们建议中央政府应将对西部教育的投资列入教育财政经常性投资规划和计划，并以专款形式直接下达到县。这笔专款应包括西部教育经常性补助专款；西部扫盲教育专款；西部地区民办义务教育补偿专项等。