中国教育

　　贫困或者说经济发展是一个结果，导致这个结果的因素是多方面的，教育只是其中之一。我国教育经济学界始终认为，经济发展最基本的因素是人，而人的素质提高只有靠教育，教育是经济的发动机。舒尔茨的人力资本理论认为，人力资本投资是效益最大的投资。因此，许多国家确立了教育是一种投资的观念。这些都是不错的，错的是我们没能辩证地、具体地分析教育与经济的关系。所以，出现了盲目办教育，先办教育再期望教育促进经济发展和教育与经济脱节的现象。而不是用经济发展的现实需求规划教育的发展方向、规模、科目以至层次。教育对经济的发展具有无可怀疑的促进作用，而这种作用只有在与经济的协调发展中才能发挥出来。早在10年前，库姆斯（P·H·Coombs）就把“教育增长一定能促进经济增长”的心态视为主要的世界教育危机之一。教育对不同发展水平的经济、不同类型的经济和经济的不同发展阶段作用是不同的。教育对自然经济几乎无什么大的作用，而对工业经济的作用远大于对农业经济的作用。美国学者刘易斯在论到21世纪教育时指出：工业时代的推动力是能量（石油、煤、原子能），信息时代的推动力是信息；教育在工业时代是陪衬，在信息时代是基础。①教育对智力型经济的作用要比对体力型经济的作用大许多倍。教育对经济发展所起的作用也只有在经济持续发展时期，在经济的起步和衰退期是无能为力的，即教育既不能拉动经济起步，亦不能阻止经济衰退。另外，不是任何规模、形式和层次的教育都能推动经济的发展，只有教育的规模、形式和层次与经济发展的规模、结构和类型相匹配时，才能更充分的发挥教育的经济功能。当然，我们不主张功利主义的教育观，教育的作用更重要的不是单纯表现在经济指标上，而是表现在社会的文明进步，尤其在精神文明建设方面以及国民素质的提高上。从以上的分析，我们可以得出如下结论：治理西部“贫困综合症”需要教育，需要能促进西部地区脱贫致富的教育，更需要依照西部地区经济发展的中长期需求安排的优先发展的教育，而不是盲目发展的、脱离西部实际的教育。② 1987年原国家教委在山东平度召开的全国农村教育为当地经济建设服务经验交流会上，已提出“农村教育主要为当地经济社会发展服务”的指导方针，这亦为西部地区办教育指明了方向。近几年许多地区的农村之所以能够摆脱贫困走上小康之路，并不是孤立地从抓经济入手，而是以广泛开展对农民的实用技术培训为突破口，端正农村教育的办学方向，调整教育结构，改革教学内容，促进农村教育与农村经济的结合，从而实现了农村经济和教育的良性发展。

　　切合西部地区实际的教育是治理西部“贫困综合症”的重要因素和突破口之一，单就教育来看，其对西部地区的作用还与教育结构、教育类型、教育层次、教育规模、教育质量等诸多因素有关。西部地域辽阔，从东向西、从城到乡、从内到外经济处于不同发展水平且多种经济类型并存。贫困地区星罗其布地分布在西部的版图上，各贫困地区经济发展的方式不尽相同，对教育的需求也不相同。因此，西部的不同贫困地区要依照本地的实际情况，选择治理“贫困综合症”的教育突破口，把教育发展放在经济社会发展的系统中进行统筹协调，切不可盲目的发展教育，把有限的资金用在最有利于走出贫困，治理“贫困综合症”的地方。

　　五、西部教育资源开发之战略：观念更新与结构调整

　　西部大开发的目标就是要促进西部社会经济的全面发展，进而保持我国社会经济的可持续发展。然而，导致社会经济发展的因素是多方面的，教育只是其中之一。但在我们西部大开发中，人们始终认为，西部发展最基本的因素是人，而人的素质提高只有靠教育，所以教育是西部经济的发动机。因此，在“教育——人——经济”的简单推理中，有教育培养的人就能带来西部发展的推论并不严密。原因是先办教育，再期望教育促进经济，而不是用经济发展的现实需求来规划教育的发展方向、规模、科类以至层次。经济发展是分类型分层次分阶段的，在经济发展的不同阶段，在不同层次和类型的经济中，对教育会有完全不同的要求。在西部教育资源开发中，应更新关于教育发达的观念。

　　在我看来教育发达是没有绝对标准的，它是相对于社会经济发展程度而言的一个相对概念。我国的封建社会生产力水平十分低下，处于自然经济状态，当时的人只要读两年书能识字、记账就足以应付社会生活。封建社会若普及两年制识字教育，就可以说教育发达了。今日的中国大陆，社会已进入经济高速发展的社会主义初级阶段，处于市场经济的初期，要使人能适应市场经济和科技发展之需要，必须接受九年教育，才能成为与当今大陆社会相适应的人。我国的台湾、香港、澳门实行资本主义制度市场经济高度发展，经济的发展已主要依靠科技和高素质的人。当前，对于大陆普及九年教育，积极发展高等教育，推进高等教育大众化算教育发达的话，那么对台港澳则要求普及高中教育，加快发展高等教育推进高等教育的普及化才算教育发达。就是说教育发达是一个与经济发展相对应的相对概念教育是否发达是以经济的发展程度为标尺的。

　　以上是站在经济对教育需求的角度来谈教育发达的，说明相应的经济形态决定着相应的教育状态，现在我们把教育发达放在全球经济发展的整体中看，相对教育发达的国家的教育是与该国的经济发展相适应的。试想如果将美国的教育移植到中国，那将与中国经济发展极不适应，同理，如果将上海的教育移植到重庆，那同样与重庆的经济发展极不协调，表现为教育的过度发展。

　　另外，教育发达还与有一个内部结构性的问题。除了基础教育之外的一切教育都与经济发展密切相关。改革开放后，随着我国工业化进程的加快，我国及时对中等教育结构进行了调整，推进了中等职业技术教育的发展，提高了劳动者的职业技能素质，尤其是大批合格人才充实了乡镇企业，促进了农村经济的大发展。近年来，我国又对高等教育进行了调整，加快培养技能型应用人才，以适应工业化对高层次应用型人才的需求。教育发达是一种教育结构与经济结构相匹配的流动状态，而不是教育发展的一种结果。教育过度发展，会造成高素质的失业大军或大材小用；教育结构与经济结构不匹配，会造成人才过剩与人才短缺并存地偏瘫局面。高鸿业教授说：“大学毕业生过多往往会成为妨碍社会安定的一个因素。”①埃及教育新政策已将教育视为国家安全事业。②因为“人才不能储备”③（费孝通语）。人浮于事和无所事事只能导致业务荒费消沉，反而摧残人才，殃及社会安全。我国的西部大开发以经济开发为中心，经济开发以效益为中心，西部教育发达应与西部经济发展相结合，要追求西部教育与西部经济适应与互补的最大效益，不能盲目的在教育方面强求“人有我有，”更不能照搬我国东部教育资源开发的做法，以免背离我国西部大开发的宗旨。

　　西部大开发，西部教育资源要先行开发。西部教育资源开发的目标除了在数量和质量上适应西部大开发的社会经济需求外，更为重要的是在办学理念和教育结构上优先得到调整。按照上面的思想审视西部教育，可以看出，目前的西部教育存在如下突出问题：（一）教育理念上依然是“应试教育”和“学而优则仕”。农村教育的价值表现在“跳农门”，贫困地区教育的价值表现在“跳出贫困地区”。这种单纯以离开农村和贫困地区为理念的教育，是与西部大开发格格不入的。（二）教育投资体制依然是单一计划体制。教育投资渠道不畅，除上级拨款和国家扶贫之外的投资很有限。（三）教育管理的封闭与保守。学校教育与地方社会经济几乎没有联系，教育在地方社会经济发展中没有发挥应有的作用。（四）教育内容与西部社会经济脱节。学生所学知识与西部开发所需知识错位，不能从教育发展中获得经济利益，影响了西部政府和人民投资的热情。（五）教育结构不合理。基础教育（少数民族教育）、职业教育和高等教育不能协调发展。西部基础教育靠国家扶贫和地方教育经费难支持，量多质次，群众求学积极性不高；职业教育由地方创办，因教育与地方发展脱节，很难有大的发展；高等教育是国家计划经济时期按行业布点的学校水平较高，但对西部的辐射作用不明显，而地方的高等学校力量薄弱；（六）教育经费投入严重不足。由于西部自身经济落后，依靠国家教育扶贫经费难以支撑庞大的西部教育。（七）西部对大中专毕业生的接收能力很有限。西部的经济落后且结构单一，很难承载大规模的教育开发。（八）西部的成人教育、职业培训、继续教育落后。由于经济落后，这种非学历教育的需求微弱。以上列出的西部教育的现存问题，也是西部大开发优先开发教育资源首先要面对的问题。