中国教育

　　中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中指出：“今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期”。在这样一个重要时期，承担着普遍提高民族基本素质重任的基础教育应关注什么问题，这应引起教育理论和实践工作者的重视。笔者认为，如下问题是值得重视的。

　　其一，人口变化问题。普及九年义务教育的基本要求就是所有适龄儿童，不分性别、民族、种族都要接受教育。“十五”时期人口变化对基础教育的影响主要表现在：1.受基础教育的人口数量由高峰呈下滑趋势。2.人口流动加速。人口流动的大趋势，对流出地和流入地的基础教育已经并将进一步产生重大影响。

　　其二，政府行政机构改革和国有企业改革。各级政府已经或正在进行的精简机构、减政放权，以求高效运行的改革，在“十五”期间将进一步深人，尤其是党中央国务院将下决心改革和精简乡镇政府机构和人员。同时，国有企业的改革不断深化，建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。这些改革对基础教育的管理将造成直接的冲击：一是基础教育行政管理如何精减管理队伍，提高管理效率？二是中小学校如何深化内部人事分配制度改革?如何自主办学提高办学效率和质量？三是厂矿企业所办中小学校如何处置?等等，这些问题在“十五”期间都将面对并要采取措施予以解决。

　　其三，财税改革。“十五”期间我国财税改革对基础教育将产生更加直接的影响。按《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》精神，财税改革的目的之一是“逐步提高国家财政收入占国内生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收人的比重”，这就意味着对各级地方政府，主要是县级政府财政拨款用于基础教育发展的形势估计不容乐观。同时“十五”期间，将实行农村税费改革，减轻农民负担。因此，“八五”、“九五”期间依赖农村教育费附加征收，补充“普九”经费不足的做法，在“十五”期间就不能沿用而要进行改革。

　　其四，高速发展的科学技术和初现端倪的知识经济。但在知识经济时代，科学技术知识(包括人文社会科学知识)急剧增加、膨胀，而且老化、更新加快。这就使基础教育面临许多新的问题：基础教育选择什么教给学生？学生具备什么样的素质才会有继续获取知识、选择知识，进行自我学习、自我教育、自我发展的能力？因此，对现行的基础教育课程体系结构进行改革，对现行的基础教育培养人才模式进行改革就变得非常重要。还要指出的是科学技术特别是信息技术运用于教育，使教育技术不断更新，使教育者改变传统教育教学方式、方法成为可能，而这又给中小学教师队伍提出了更高的要求：如何掌握并运用好现代教育技术手段，以提高教育教学效率？这一新问题值得关注。

　　其五，政治民主化，管理法治化。“十五”期间，我国政治体制改革将继续推进，民主法制建设将进一步加强，基层民主将进一步扩大。这对基础教育的发展将产生多方面的影响：一是人们要求基础教育的公平、公正，要求得到平等的教育机会。二是广大中小学教师的民主法制意识会进一步增强，他们会用法律的武器来维护学校的权利，维护自身的权利和保护受教育者的权利。诸如“九五”期间存在的拖欠教师工资等问题就会诉诸法院来裁决。因此，教育或教育行政主管部门或学校法人代表成为“被告”而陷入尴尬之境的状况也会出现。

　　其六，区域发展差异性。各地因自然条件、社会经济文化科技发展水平很不平衡，而表现出明显的区域差异性(即区域与区域之间存在着差距和不同)。这种区域差异性在改革开放过程中进一步突出，城市与农村、平原与山区、经济发达地区与经济欠发达和贫困地区的差异，导致教育发展过程中有着明显的差异性。区域发展的差异导致区域教育发展的差异，影响“普九”速度及其中小学的办学水平，影响生源和生源的流动，影响教师的流动。区域教育发展差异加速了贫困地区、欠发达地区教师向经济发达地区的流动，加速了乡村教师向城镇的流动。这将进一步增加贫困地区“普九”及巩固“普九”成果的难度。

　　其七，人民群众不断增加的高质量教育需求。“十五”期间，人民生活在总体达到小康水平的基础上将向更加富裕的小康生活迈进。伴随着人民生活水平的提高，必然出现人民群众对高质量教育的需求，而这首先又是对高质量的基础教育的需求。此外，由于受中国传统观念的影响，受未来就业竞争日趋激烈的影响，受计划生育独生子女政策的影响，从基础教育开始就期望接受高质量的教育，将挑战现行普及义务教育就近人学的政策，同时也将给办学者和广大教师以巨大压力。

　　其八，大众传媒。“十五”期间大众传播将向更加多样、多彩和便捷的方向发展。广大中小学生除接受学校教育的影响外，将进一步受到广播、电影电视文化、网络文化、社区文化等的影响，这就使中小学的德育工作变得越来越复杂。如何利用大众传媒的有利因素来配合学校教育，形成学校、家庭和社会共同参与德育工作的新格局，提高德育工作的实际效果，需要特别加以注意和研究。

　　其九，教育事业加快发展、加快改革，尤其是高中阶段教育和高等教育规模的不断扩大。“十五”期间，基础教育作为整个教育系统的一个重要子系统将受到整个教育系统改革和发展的重大影响。高中阶段教育主要是普通高中教育的扩大，对九年制教育的影响一方面可减缓初中升高中的压力，有助于义务教育阶段实施素质教育，另一方面影响九年义务教育之后的分流，又可能强化初中阶段为升学而展开的竞争。高等教育规模扩大对基础教育的影响亦是如此。

　　其十，教育目标的变化、人才培养模式的转变。全面推进和实施素质教育，提高国民素质是教育改革和发展的出发点和归宿。基础教育在为培养合格的公民、合格的劳动者打基础，为升学打基础的同时，要为培养创新人才打基础。因此现行的以传授知识和掌握知识为中心的人才培养模式必须进行改革，这就要求基础教育工作者转变教育教学观念，进行教育教学方式的改革，进行课程与教学内容的改革。要适应教育目标的变化，要改革和转变人才培养模式，要培养学生的创新精神和实践能力，对基础教育工作者尤其是广大中小学教师提出了更高的要求。

　　“十五”期间，基础教育要关注的问题很多，基础教育的发展不仅面临着许多新的挑战，而且将受到“九五”“普九”过程中存在的、尚未解决好的问题的制约，如一些地方基础教育经费投入不足，集资、借贷造成的一些学校负债问题，由于一些地方拖欠工资，教师的积极性难以调动的问题等等。在此还要指出的是，由于“九五”期间“普九”达标耗费各级政府的时间、精力、财力甚多，从老百姓尤其是农民哪里征收、集资财力物力甚多，因此在“十五”期间一些地方政府和人民群众，尤其是农民支持基础教育的热情、干劲、力度、有可能下降，而不是上升。这样“普九”成果的巩固、基础教育的进一步发展和振兴依然会遇到许多困难，对此，教育理论和教育实践工作者要有清醒的认识和足够的估计。