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　　(六)制定代表法，保证各级人大代表依法行使代表职权

　　各级人大代表是本级国家权力机关的组成人员。依靠和发挥代表的作用，是做好人大及其常委会工作的基础。1992年4月，七届全国人大五次会议通过了代表法，对人大代表的性质、地位、权利、义务、工作方式，以及代表执行职务的保障等，作出了具体的规定。

　　(七)中央转发《若干意见》。进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设

　　中共中央最近发出通知，转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》(以下简称《若干意见》)。《若干意见》的出台，对坚持和完善人民代表大会制度，提高党的执政能力，保障人民当家作主，实施依法治国基本方略，做好新形势下人大工作，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　根据党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的要求，当前要重点做好两方面工作：一是进一步发挥全国人大代表的作用，支持、规范和保证其依法履行职责和行使权力；二是加强全国人大常委会的制度建设，使全国人大及其常委会更好地发挥最高国家权力机关、工作机关和代表机关的作用。

　　《若干意见》提出了进一步发挥全国人大代表作用的具体措施。全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员。充分发挥代表作用，建立健全代表依法履行职责的各项具体制度，进一步增强代表工作的实效，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。要为代表知情知政提供信息，扩大代表对常委会活动的参与，为代表深入审议各项议案和报告创造条件，保障代表的知情权，提高代表审议议案、报告的水平和效能。要明确代表议案的基本要求和范围，规范代表提出议案的程序，改进对代表议案的处理工作，提高议案提出和处理的质量。要明确代表提出建议、批评和意见的范围和程序，认真负责地处理代表提出的建议、批评和意见，完善有关工作制度，提高代表建议、批评和意见提出及处理的质量。要明确代表在大会闭会期间活动的内容和原则，改进和加强代表视察和专题调研工作，密切代表与人民群众的联系，加强和规范代表在大会闭会期间的活动，增强代表活动的实效。要提供经费和时间保障，提供服务保证，为代表在大会闭会期间的活动提供必要的条件和保障。

　　《若干意见》还就加强全国人大常委会的制度建设作了明确规定。加强全国人大常委会的制度建设，是常委会依法履行职责、发挥人民代表大会制度优越性的重要保证，也是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。要认真落实法律规定的立法制度，继续推进民主立法。进一步健全监督机制、完善监督制度，改进和加强监督工作。规范专门委员会的工作制度，发挥专门委员会的作用。建立和完善若干具体工作制度，促进全国人大常委会工作的制度化、法制化、规范化。从制度上保证和加强党对全国人大工作的领导，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。

　　根据《若干意见》提出的要求，全国人大常委会办公厅起草了10个相关工作文件，作为工作层面上贯彻落实《若干意见》的具体办法。包括《关于加强和规范全国人大代表活动的若干意见》、《全国人民代表大会代表议案处理办法》、《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》、《全国人大常委会机关信访工作若干规定》、《关于充分发挥专门委员会作用的若干意见》、《关于规范向委员长会议汇报议案的若干规定》、《关于加强为全国人大常委会会议听取和审议报告、议案服务的若干规定》、《关于为全国人大常委会开展对外交往提供服务和保障的若干意见》、《全国人民代表大会会议工作程序》和《全国人大常委会会议工作程序》。这些工作层面的文件，将在实践过程中继续完善。