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广东省委、省政府在建设教育强省和人力资源强省的过程中,始终把义务教育均衡发展作为教育发展的重中之重,将实施义务教育均衡发展工程写进省委十届三次会议决定及省政府工作报告。2009年4月,省政府办公厅印发了《关于推进广东省义务教育均衡发展的实施意见》,并召开专门会议进行部署,进一步明确了今后几年全省推进义务教育均衡发展的指导思想、目标任务、保障措施和具体要求。全省教育系统扎实工作,将义务教育均衡发展工作向前推进了一大步,义务教育办学规模不断扩大,办学条件明显改善,教育质量稳步上升,实现免费义务教育,困难群体和特殊群体平等接受义务教育的权利得到较好保障。
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一、加大教育经费投入,完善义务教育均衡发展的投入保障机制
近年来,广东省教育投入增长较快,各级财政资金优先保障教育,并将义务教育作为重中之重优先予以保障。同时,省财政加大对欠发达地区转移支付力度,积极推进义务教育优先发展、均衡协调发展。
一是强化省级统筹,实现免费义务教育,把义务教育经费全面纳入公共财政保障范围。早在2001年,我省就在全国率先探索实施免费义务教育政策,按照“先困难家庭,后普通家庭;先农村,后城市;先经济欠发达地区,后经济发达地区”的原则,加大财政投入,强化省级统筹,逐步推进免费义务教育,到2008年春季学期,全省城乡都实现免费义务教育,将义务教育经费全面纳入公共财政保障范围。2001-2005年,省财政累计安排农村困难家庭义务教育阶段学生“两免一补”资金18.79亿元;2005-2006年,省财政全额承担16个扶贫开发重点县免费义务教育试点补助资金,共安排4.24亿元;从2006年秋季学年起,全省农村义务教育阶段学生免收杂费,各级财政当年安排免杂费补助资金33.51亿元,其中省财政负担22.80亿元;2007学年起,我省进一步免收农村义务教育学生课本费。
二是加大投入,并向欠发达地区倾斜,全面改善提升欠发达地区和薄弱学校校舍条件。2002年以来,我省先后实施了老区小学改造工程、中小学布局调整工程、农村义务教育学校危房改造工程、校舍安全工程、规范化学校建设工程等校舍建设工程,2007年全面消灭农村义务教育学校现有C、D级危房校舍,全省农村义务教育学校校舍焕然一新。省财政积极筹措资金,重点支持欠发达地区,确保各项工程全面完成,其中:累计安排改造老区山区小学工程共9.55亿元,中小学布局调整工程18.15亿元,农村义务教育学校危房改造工程19亿元,2010年当年安排校舍安全工程专项资金1亿元,安排规范化学校建设工程5.38亿元。
三是创新机制,逐步实现义务教育学校设备均衡配置。2002年,我省将推进中小学信息技术和英语教育,全面推广普通话(简称“一机两语”)作为推进教育现代化、建设教育强省的重要内容,采取省补助与地方自筹相结合的办法,通过“卖方信贷”的新机制,全省共投入资金10亿元,其中省补助4.9亿元,迅速提升欠发达地区中小学信息技术和“两语”装备水平。2005年开始实施经济欠发达地区农村中小学“新装备”工程,省财政5年累计安排补助资金1.3亿元。
四是合理划定财政教育投入比例,建立义务教育经费稳定增长机制。2010年9月召开的全省教育工作会议明确提出,要提升教育经费保障能力和水平,合理划定省、市、县(市、区)预算内教育经费占财政总支出的比例并逐年提高,从2010年起,各级财政都要逐年提高财政一般预算支出中教育拨款比例一个百分点,力争到2012年达到22%以上,到2015年达到24%左右。各级财政教育投入将优先保障义务教育均衡发展需要。
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