中国教育

　　“子弟学校成了市二十二中的西校区了！一样的教师，一样的管理，孩子们再也不用扎堆往二十二中挤了。”一名二胶厂职工看着子弟学校新落成的教学楼，兴奋之情溢于言表。这是南阳市实施强校弱校“捆绑发展”，强力推进义务教育均衡发展后的一个镜头。

　　南阳市位于豫西南边陲，是一个经济基础相对薄弱的农业大市。几年前，南阳市城乡优质教育资源严重不足，农村和城市学生纷纷涌向城区优质学校，“择校热”、“大班额”问题突出，社会反响较为强烈，对此，南阳市委、市政府高度重视，教育部门深入调研，确立了强校弱校“捆绑发展”的工作思路，围绕薄弱学校建设大做文章，逐步探索出一条教育大市促均衡发展的新路，取得了明显成效。西峡县、宛城区被省教育厅表彰为“河南省推进义务教育均衡发展成效显著单位”，卧龙区被省政府表彰为“河南省义务教育均衡发展先进县”，内乡县荣获“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”。

　　一、加大扶持力度，夯实薄弱学校发展根基

　　一是实行政策倾斜。市委、市政府围绕加强薄弱学校建设，推进义务教育均衡发展工作，先后制定出台了《南阳市关于进一步推进义务教育均衡发展意见》、《南阳市中心城区促进义务教育均衡发展工作的意见》、《南阳市中心城区中小学建设工作实施意见》、《南阳市整合中心城区教育资源实施方案》等一系列推进义务教育均衡发展的政策文件，为加快薄弱学校建设提供了政策依据。市教育局下发了《关于进一步加强义务教育阶段学校招生工作的通知》和《关于普通高中招生工作意见》，严格执行义务教育“划片招生、就近入学”政策，坚持义务教育阶段学生全部实行免试就近入学，从源头上解决薄弱学校生源质量差、数量少的问题。改革中招招生政策，把计划内50%的普通高中招生指标直接分配到城乡初中，降低保底录取线，调动了薄弱初中办学积极性，促进了薄弱学校教育教学质量的整体提高。

　　二是实行人才倾斜。在学校管理人才的培养和使用上不断向薄弱学校倾斜，选派了一批工作扎实，德才兼备的优秀人才直接到薄弱学校任校长。并组织实施了“上挂下派”活动，即由城区优质学校派出优秀管理人员到农村薄弱学校任职，提高农村学校管理水平；薄弱学校派出学校管理人员到城区学校挂职锻炼学习。对在“上挂下派”中表现优秀的人员，教育行政部门优先提拔重用，创新了人才培养使用的新机制，促进了农村薄弱学校管理水平的提高。宛城区大力推行用人机制创新，实行竞争上岗制、届别制、轮岗制、目标管理制等，使118位年富力强、师德优良、业务精干的青年教师走上了领导岗位，激发了管理队伍的活力。在师资调配上，市政府出台了《关于建立和完善中小学教师长效补充机制的意见》，明确规定每年补充教师数不低于自然减员数，并将此项工作纳入到对县区年度目标管理。2010年全市公开招录教师2667人，全部分配到农村薄弱学校，有效缓解了薄弱学校师资不足的问题。

　　三是实行资金倾斜。进一步完善了义务教育经费保障机制，努力实现义务教育经费的“三个增长”，教育费附加足额征收并全额用于教育，并向薄弱学校进行重点倾斜。2010年，全市累计投入4.8亿元，争取农村中小学校舍改造资金2.5亿元，改造薄弱学校787所；投资1.14亿元，为中小学校装备了现代化教育设备；投资2.5亿元与香港怡科公司联合建立了城域网；自2007年开始，南阳中心城区每年投资1.5亿元，用于中小学校扩容建设，薄弱学校基础建设得到明显加强。

　　四是实行物质倾斜。积极实施“四大工程”，掀起改善薄弱学校办学条件的热潮。实施“校安工程”，彻底完成了373.8万平方米台帐内危房改造任务；实施“农村食堂改造工程”，新建食堂面积25万平方米，500多所农村初中食堂全部达到省定标准；实施“现代远程教育工程”，全市4246所中小学校全部装备了现代化教育设备，目前，全市中小学装备计算机7万多台、多媒体教室1657个； 实施了“课桌凳更新工程”，更新农村中小学校课桌凳304041套。同时，市委、市政府出台了《企业对口帮扶中小学建设方案》和《为农村孩子送本书活动实施方案》，为薄弱学校“雪中送炭”，全市各大中型企业对口帮扶农村薄弱学校，按照市级干部100元、处级干部50元、一般干部10元以上的标准，动员全市干部群众每人为薄弱学校捐款、捐书，使薄弱学校的图书、仪器、电教设备等得到新的充实和提高。