中国教育

　　第十四章  加快教育信息化进程

　　（五十五）加快教育信息基础设施建设。把教育信息化纳入全省信息化发展整体战略和学校建设规划，保证经费投入，超前部署教育信息网络，建立与国家教育信息化标准相衔接、符合我省实际的教育信息化标准体系，基本形成设施完备、功能齐全、运行高效、应用广泛的教育信息化格局，以信息化建设推进教育现代化进程。到2015年，全省中小学入网率分别达到75%和60%，中职学校、高等学校入网率达到100%。到2020年，建成覆盖各级各类学校的教育网络系统，全面实现“校校通”和“班班通”。

　　充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，加大投入力度，优化整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快终端设施普及，推进数字化校园建设，建立适合不同地区的多种互联网接入方式和服务，着力解决偏远地区及农村中小学网络覆盖问题。以“校校通”、“班班通”为重要内容，进一步加强全省中小学特别是农村中小学信息化基础设施建设，逐步缩小城乡数字化差距，并以此作为推进城乡教育均衡发展的重要手段。

　　（五十六）加强优质教育资源开发与应用。加强网络教学资源体系建设。引进国际优质数字化教学资源。开发网络学习课程。建立数字图书馆和虚拟实验室。建立全省基础教育优质课程资源库与资源共建共享的服务体系，以互联网和甘肃教育卫星网为依托，促进优质教育资源开放共享。建立全省职业教育信息服务平台，推进职业教育教学资源库和数字化仿真实训示范教室建设，构建网络环境下职业教育教学新模式。积极推进高等教育精品课程信息化，加快高校数字化图书馆等公共教学服务设施建设。创新网络教学模式，开展高质量高水平远程学历教育。促进各级各类数字化教育资源向社会开放。

　　提高信息技术应用能力。提高教师应用信息技术水平，更新教学观念，改进教学方法，提高教学效果。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习，增强运用信息技术分析解决问题能力。加快全民信息技术普及和应用。

　　（五十七）构建全省教育管理信息系统。成立甘肃省教育信息管理中心，建立全省教育管理信息系统，加强动态监测，提高管理效率。制定学校基础信息管理规定，加快学校管理信息化进程。筹建甘肃教育电视台，实现教育资源、网络、电视等媒介互通互联。建立省级教育资源公共服务平台，为宏观决策提供科学依据，为公众提供公共教育信息，不断提高教育管理现代化水平。

　　第十五章  强化保障措施与能力

　　（五十八）加强改善党和政府对教育工作的组织领导，坚定不移地把教育摆在优先发展的战略地位。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，切实保障经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。

　　加强和改善对教育工作的领导。建立各级党委、政府主要领导负总责，分管领导分工负责的责任体系。完善考核机制和问责制度，把推进教育事业科学发展作为政绩考核的重要内容。各级党委和政府要建立定期研究工作的制度，至少每半年听取一次教育工作汇报，研究解决教育改革发展中的重大事项和群众关心的热点问题。各级政府要定期向同级人民代表大会及其常务委员会报告教育工作情况。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度。有关部门要切实履行职责，支持教育改革和发展。加强教育宏观政策和发展战略研究，提高教育决策科学化水平。扩大人民群众对教育事业的知情权和参与度。

　　加强和改进教育系统党的建设。把教育系统党组织建设成为学习型党组织。健全各级各类学校党的组织，把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。高校党组织要充分发挥在学校改革发展中的领导核心作用，中小学党组织要充分发挥在学校工作中的政治核心作用。加强民办学校党的建设，积极探索党组织发挥作用的途径和方法。

　　加强学校领导班子和领导干部队伍建设，不断提高思想政治素质和办学治校能力。按照建设学习型党组织的要求，着力扩大党组织的覆盖面，充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强教育系统党风廉政建设和行风建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政建设责任制，坚决惩治腐败，坚决纠正各种不正之风。坚持从严治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公开。

　　切实维护教育系统和谐稳定。加强和改进学校思想政治工作。加强校园文化建设，深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。重视解决好师生员工的实际困难和问题。完善矛盾纠纷排查化解机制，完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。建立健全安全保卫制度和工作机制。加强师生安全教育和学校安全管理。加强校园和周边环境综合治理。

　　（五十九）加大投入力度，完善健全投入机制和管理机制。落实教育优先发展的战略地位，落实政府提供公共教育服务职责。建立教育经费稳定增长机制，健全以财政拨款为主、多渠道筹措经费的教育投入保障体制，大幅度增加教育投入，不断提高经费监管水平。

　　依法加大教育投入，健全多渠道筹措教育经费机制。各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，在年初预算和预算执行中的超收收入分配中体现法定增长要求，确保教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。到2012年，实现全省财政性教育经费支出占全省国内生产总值的比例达到5%以上；省级预算内固定资产投资用于教育的投入也应不断增加。充分调动全社会办教育积极性，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学；扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。以政府贴息、地方国债等多种途径逐步解决省属高校债务问题。按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加，同时按2%征收甘肃地方教育费附加，统筹用于教育事业。统筹部分土地出让收入用于教育，按中央统一政策，增加部分彩票公益金支持教育事业发展。加强各类教育基金建设，完善捐赠教育激励机制。对个人通过国内非营利的社会团体、国家机关向教育事业的捐赠，准予在个人所得税前全额扣除；企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门用于教育事业的捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。完善非义务教育培养成本测定办法，合理确定政府、家庭分担比例，适时调整学费标准。

　　进一步完善各类教育经费投入机制，保障办学经费的来源和稳定增长。根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制订并逐步提高各类学校生均经费基本标准和财政拨款基本标准。义务教育全面纳入各级财政保障范围，实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担、省政府负责统筹落实的投入机制。非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的机制，逐步提高财政投入水平。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量多渠道筹措经费的机制，县级以上人民政府依法征收的城市教育附加，每年安排不低于30%的比例用于发展职业教育。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制，逐步提高高校生均拨款标准并达到全国平均水平。积极利用中央财政转移支付补助资金，进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入，支持农村欠发达地区和民族地区教育事业发展，加强关键领域和薄弱环节，解决突出问题。

　　健全各级各类学生资助政策体系，探索建立农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育资助制度，提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，建立普通高中家庭经济困难学生资助制度，完善普通高校和中职学校家庭经济困难学生资助政策体系。建立健全研究生教育收费制度，完善资助政策，设立研究生政府奖学金。

　　健全教育经费监管机制。坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立考核体系，重点建立省市县三级政府教育投入增长监测、评估、公告和通报制度。建立科学化、精细化预算管理机制，加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度，在省属高校试行财务总监派出制，提升高校经费使用和资金管理专业化水平。加强经费使用监督，强化重大项目建设和经费使用全过程审计。建立经费使用绩效评价制度，提高经费使用效益。建立教育投入公告制度，主动接受社会监督。将教育投入落实情况作为政绩考核、干部任用和教育专项资金分配的重要依据，教育经费增长未达到法定要求的，要限期补足。加强学校国有资产管理，健全完善学校国有资产配置、使用、处置管理制度。完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金管理。坚持勤俭办学，建设节约型学校。

　　（六十）推进依法治教，加快教育法制建设进程。按照全面实施依法治国基本方略的要求，结合我省经济社会和教育改革发展实际，制订和出台与国家法律、法规相配套的地方性教育法规、规章，进一步将全省教育事业管理与发展纳入法制轨道。

　　全面推进依法行政。各级政府要按照建设法治政府的要求，不断推进教育行政执法体制机制改革，全面落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。

　　大力推进依法治校。学校依法建立符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，保障学生的受教育权。健全符合法治原则的教育救济制度。积极开展普法教育，促进师生员工提高法律素质和公民意识。

　　完善督导制度和监督问责机制。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。进一步健全教育督导制度。健全政府督学制度，建设专职督导队伍。加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查，强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查，建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。严格落实问责制，主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。建立健全层级监督机制，加强监察、审计等专门监督，强化社会监督。

　　（六十一）实施一批重大工程项目，增强教育可持续发展能力。2010—2012年，围绕全省教育改革发展目标和任务，集中力量实施一批重大工程项目。实施品德教育工程，加强学生思想品德教育。实施幼儿园改扩建工程，加快发展学前教育。实施义务教育均衡发展工程，促进教育公平和巩固提高教育质量。实施中小学校舍安全工程，大力改善中小学办学条件。实施普通高中素质教育工程，着力提升普通高中教育质量。实施职业教育基础能力建设工程，促进职业教育快速发展。实施高等教育质量工程，提升高等教育质量和科研创新能力。实施师资建设工程，提高教师队伍整体素质。实施民族教育基础能力建设工程，加快民族教育发展。实施以现代远程教育工程为重点的继续教育工程，努力构建终身学习教育体系。实施特殊教育保障工程，保障残疾人受教育权利。实施教育信息化工程，以教育信息化推进教育现代化。实施大中专院校和寄宿制学校食堂“菜篮子”工程，提高学校后勤保障能力和服务水平。落实《学校体育工作条例》，不断提高学生健康水平。

　　（六十二）组织开展一批改革试点，推进教育体制机制创新。成立甘肃省教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作。按照统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的基本思路，以加强薄弱环节和关键领域为重点，选择部分地区和学校开展重大改革试点，推进教育体制机制创新，为中西部地区和民族地区教育事业实现跨越式发展积累经验。尊重基层和群众首创精神，鼓励各市州因地制宜、大胆探索、勇于实践，形成自下而上和自上而下共同推进教育改革创新的局面。集中力量，在我省部分市州和高等学校开展纳入国家教育改革试点范围的14项改革试点。同时，积极开展一批地方教育改革试点：探索高等职业学校自主考试或根据学业水平考试成绩注册入学；探索自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取的具体方式；开展省政府教育统筹综合改革试点，探索政校分开、管办分离的实现形式；开展教育投入保障机制改革试点，探索建立多渠道筹措教育经费长效机制；探索政府收入统筹用于支持教育的办法；研究制定对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师实行工资福利倾斜政策；开展建设临夏回族自治州民族教育示范区综合改革试点。