中国教育

　　精心部署：绘制教育的宏伟蓝图　　

　　实现“两基”是一项提高全民素质和增强综合国力的奠基工程。中国政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，把“两基”放在教育工作“重中之重”的位置，给予了高度的重视。　

　　“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”贫穷的帽子我们戴了多少年，贫穷的包袱我们背了多少年，但我们不能把贫困带到下个世纪；实施义务教育我们提出了多少年，教育发展的难题困扰了我们多少年，但我们不能把实施义务教育的理想留给下个世纪。这是20世纪80年代至90年代初中国亿万人民的心灵呼唤，是历史赋予中国领导人的神圣职责，也是一个民族和人民的期盼。　

　　开创前所未有的事业，需要超人的勇气和魄力。1992年10月12日，在中国共产党第十四次全国代表大会上，党中央作出决策，提出把“到本世纪末，基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”作为20世纪90年代我国教育事业发展的重要目标。　

　　1993年2月13日，中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》，正式把实现“两基”作为我国20世纪90年代的奋斗目标。真正把“两基”提到议事日程，变成一个工程操作，是1994年中共中央、国务院召开的全国教育工作会议。会议确定“两基”为我国教育工作的“重中之重”，提出了“双八五”的目标。进一步明确提出了20世纪90年代我国教育事业发展的目标、任务、战略、指导方针和实施步骤。　

　　《纲要》及其实施意见为我国义务教育的发展绘制了宏伟的蓝图，明确提出到2000年我国教育事业发展的目标和任务是：全国基本普及九年义务教育，即以县统计占全国总人口85%的地区普及九年义务教育；初中阶段的入学率达到85%左右，全国小学适龄儿童入学率达到99%以上；全国基本扫除青壮年文盲，使青壮年非文盲率达到95%以上。由此，到2000年基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，成为党中央、国务院确定的我国教育事业发展的“重中之重”，成为全党全社会的一项紧迫而艰巨的历史性任务。　

　　20世纪90年代，我国仅实现了“双八五”的规划目标，其余15%的“两基”未达标的人口地区，大多处在“老、少、边、贫”地区，这些地方经济薄弱，有许多人还没有彻底解决温饱问题，其“两基”攻坚的任务更加艰巨。即使已通过“两基”验收的一些地方，也仅仅达到了“两基”的基本要求，依然存在着低水平、基础弱、不全面、不稳固的现象。　

　　在我国基本实现“两基”目标后，根据国家“全面建设小康社会”的社会经济发展目标，以胡锦涛为总书记的党中央站在崭新的历史起点上，坚持科学发展观，从建立社会主义和谐社会的需要出发，把农村教育作为教育工作的“重中之重”，以更加宏大的气魄，向着更高的目标迈进。中国政府又及时提出了“力争到2010年在全国实现全面普及九年义务教育和全面提高义务教育质量”的目标，并针对我国义务教育发展不平衡，农村义务教育基础薄弱、水平偏低的现状，对不同地区提出不同的目标：力争用5年时间完成西部地区“两基”攻坚任务；到2007年，西部地区“普九”人口覆盖率达到85%以上，青壮年文盲率下降到5%以下；已经实现“两基”目标的地区特别是中部和西部地区要巩固成果、提高质量。巩固提高“两基”成果、决战西部“两基”攻坚成为新世纪初我国推进义务教育改革与发展的基础性工作。　

　　这就是中国政府绘制的普及义务教育的宏伟蓝图。

2011年11月11日，青海省格尔木市长江源民族学校学生们。本报记者 张学军 摄

艰难跨越——中国推进“两基”攻坚的伟大实践

　　2001年至2007年，我国“两基”工作进入攻坚克难、巩固提高、逐步免费的新阶段。这一阶段，我国胜利完成了西部地区“两基”攻坚计划，改革了义务教育管理体制，建立了农村义务教育经费保障机制，逐步实现了农村免费义务教育。　

　　攻坚克难：实施西部“两基”攻坚计划　

　　2003年9月19日，温家宝总理在全国农村教育工作会议上，神情凝重地讲述了他在农村考察时看到的、放心不下的“三件小事”：吕梁山区一所小学在简陋的窑洞里上课的情形；甘肃靖远一位双目失明的农妇希望孩子能上学的哭求；陕西秦岭水灾后佛坪县唯一幸存的学校里孩子们读书的身影。　

　　“三件小事”深深打动了在座的省长、部长们的心。也就是在这次会议上，国家第一次公开提出了把实现西部“两基”当作“攻坚战”来打的计划。省长、部长们决心按照总理的要求，众志成城，再打一场教育扶贫攻坚战。　

　　很快，一场声势浩大的攻坚战，在中国西部摆开战场。　

　　西部是中国的欠发达地区，也是中国实现“两基”、全面推进全民教育最后的“硬骨头”。西部12个省、自治区、直辖市，地域广大、人口众多、资源丰富，约占全国2/3的国土面积。全国贫困人口有近一半在西部，国家扶贫开发工作重点县有一多半在西部。到2002年底，虽然全国已有91.8%的人口地区基本普及了九年义务教育，青壮年文盲率降低到5%以下，但由于区域之间教育发展不均衡，西部地区“两基”人口覆盖率只有77%，仍有410个县级行政单位尚未实现“两基”，人均受教育年限仅为6.7年。　

　　难，就难在，这410个县经济社会发展滞后，教育基础薄弱，其中有贫困县215个、少数民族县309个、边境县51个；当时全国尚未脱贫的3000万人口，绝大部分生活在这些地区，人民群众贫困程度深，当地适龄儿童上学面临诸多困难；这些地区自然条件非常艰苦，多为高山、高原、高寒和荒漠、半荒漠地区，普及义务教育的办学成本、就学成本远远高于其他地区。　

　　长期以来，由于我国义务教育尤其是农村义务教育经费投入主体的重心过低，在历经分税制、税费改革和“以县为主”的体制改革后，我国农村义务教育经费仍逃不脱“小马拉大车”的窘境。　

　　“最大规模的教育给了最没钱的政府”，财力薄弱的县乡政府几乎承担了义务教育财政支出的全部。农村义务教育成为我国教育事业发展中最为薄弱的一环，发展举步维艰。　

　　实现西部地区“两基”攻坚目标，是关系到我国全面建设小康社会的一项十分重要的战略任务。西部地区实现“两基”的困难，牵动着以胡锦涛为总书记的党中央新一届领导集体的心。　

　　党中央、国务院高度重视农村教育。2003年9月，国务院召开了第一次全国农村教育工作会议，针对西部地区义务教育普及水平低、教育基础薄弱的现状，提出在西部地区集中力量打好“两基”攻坚战。　

　　2003年12月30日，国家科教领导小组审议通过了教育部、国家发改委、财政部和国务院西部开发办制定的《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）》。　

　　2004年7月5日，一场特殊的签约仪式在北京举行。教育部、国家发展改革委员会、财政部分别与西部12个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团郑重签署了“两基”攻坚计划责任书，省长们立下“军令状”。接下来，各级政府层层签订责任书，攻坚县实行政府一把手负责制。　

　　国家在西部“两基”攻坚中先后实施了农村寄宿制学校建设工程、“两免一补”工程、农村中小学现代远程教育工程和西部农村教师队伍建设工程。2004年中央决定在4年间投入100亿元新建、改扩建一批农村寄宿制学校，使孩子们“进得来”、“留得住”、“学得好”。同年，中央财政扩大免费提供教科书的资助范围，2005年又扩大至所有国家扶贫开发工作重点县，所覆盖的中小学生人数增加到3000万人。