中国教育

教育“十二五”规划 专家解读

加强制度建设 大力促进教育公平

作者：中国教育科学研究院院长 袁振国

　　教育是改善民生之基，教育公平是社会公平的重要基础。“十一五”以来，党和国家坚持教育优先发展，各级各类教育普及水平大幅度提高，人民群众受教育程度得到显著提升，学生资助政策体系进一步健全，教育公平迈出了重大步伐。“十二五”期间，教育公平依然是我国社会生活和教育领域备受关注的热点问题之一，社会公众对于教育公平的诉求更多地转向提高教育质量，对教育公平的推进提出了更新更高的要求。

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　　教育规划纲要将促进教育公平作为教育事业科学发展战略重点之一。科学合理的制度建设是实现教育公平的根本保障。教育“十二五”规划贯彻落实教育规划纲要，把促进教育公平摆在更加突出的位置，通过制度建设和保障体系建设，使教育公平制度化，把促进教育公平落在实处。

　　一是以法律法规保障公平。教育法制是建立教育公平机制的根本保障，是维护教育公平已有成果的重要手段。“十二五”规划提出要健全法制保障，把依法保障公民享有平等受教育权利作为制定和修改教育法律法规的重要原则，清理有关行政规章和管理制度，完善教育行政执法制度和权利救济制度。同时，提出要健全保障教育公平的规则程序，要求各级政府和教育行政部门要在实施重大政策及改革措施前，制定实施程序、规则，推进在重大政策与改革举措制定过程中的程序化、科学化和民主化水平，继续推进招生“阳光工程”，推进学校办学、招生、考试等各个环节的社会公开制度。

　　二是以均等化服务保障公平。“十二五”规划明确提出要健全基本公共教育服务制度与体系。在公共教育资源配置上，提出要完善资源配置制度，坚持教育资源向农村地区、民族地区、革命老区、贫困地区、薄弱学校等倾斜，推行校长、教师交流制度等，显著缩小城乡之间和东中西部之间教育发展差距，明显改善义务教育择校等重点问题，努力促进基本公共教育服务均等化，保障教育公平。