中国教育

　　向何处去

　　责任区督学的职权边界在哪里，工作重心如何转移，工作有效性怎样加强，需要何种制度加以保障，是督学责任区进一步发展需解决的问题。

　　责任区建立前后的最大区别，就是过去教育督导室聘请的督学工作多数是浮在上面的，主要参与和配合大的专项督导行动；现在督学队伍在扩大，督学们有了自己的“责任田”，督学工作成为经常的、沉在基层的工作。实现这种转变并非易事，相关人士并不讳言当前面临的难题。

　　娄底市娄星区第一督学责任区督学陈春涛说，督学工作必然会触及教育和学校诸多不规范、不适应教育规律和发展要求的行为，若督学责任区制度无法得到各方支持，工作效果会大打折扣。比如，落实省教育厅高中暑假“禁补”工作，如果区管学校和市管学校不同步禁，如果少数领导睁一只眼闭一只眼地“假禁”，督学就会两头受气不讨好，无所作为。

　　湘西花垣县责任区督学表示，目前来看，主要依托教育行政部门建立的教育督导室和督学责任区工作，政府未能赋予更大权利，即能独立行使教育督导的监督权和执法权，所以督学人员有职无权开展督学活动，一些情况下影响力受阻。就此，湖南道县教育督导室主任丁有珍表示，要逐步还督学责任区督学工作的“七权”，即随时检查权、通报批评权、评估考核权、限期整改权、停职整顿权、学校领导调动权、提拔建议权。最近两年，该县就因责任区出现安全事故，提请对2名责任区督学负有连带责任、因督查工作失职而受到责任追究，但这些权利在许多地方难以得到落实。

　　对责任区督学而言，督学是工作重点。但从湖南一年来的工作实践看，督政得到进一步加强，督学的形势仍远逊于督政。一位长沙市的督学反映，脱胎于教育督导室的督学责任区，选聘的督学过去多是进行两项督导评估和专项督导的主力军，他们的主要工作是督政，他们中有的是政府官员，有的是教育管理干部，有一部分人首先是学校一线的管理者和教学工作者，然后才是督学。官员型、管理型和兼职性，使他们的工作习惯、思维方式不能由督政转到真正意义的督学上来。

　　如何提高督教督学的有效性也是个问题。天心区一位督学分析，责任区督学制度要求督学深入教室、推门听课、组织评教评学，引导老师反思课堂。但听谁的课，听什么科目、什么年级的课，还存在一定的随意性，较难在有限的工作时间中实现最好的督学效果。

　　督学队伍建设也需进一步完善。有督学反映，责任区督学处于最基层，任务是当好政府管理教育的“飞毛腿”、“千里眼”和“顺风耳”。政府应该花更大心思，为其提高待遇、改善条件，使督学队伍专起来、强起来，能深入课堂一线，深入教学核心地带做工作，以实现督学责任区设计的初衷。

　　湖南全面推行督学责任区制度仅一年时间，各地情况不一，进度和效果有别。作为督学责任区制度本身，也存在诸多需要探讨之处。如何更好地建立、落实与实施规划纲要相适应的督导机制，进一步厘清责任区督学“督什么”、“怎么督”，湖南人仍在探索中。

　　■记者 章仙踪