中国教育

　　实现均衡之难

　　“2012年实现义务教育区域内初步均衡，2020年实现区域内基本均衡”，是《纲要》提出的一个重要目标。在义务教育资源普遍没有区域均衡、校际差距越拉越大的现实中，公众关注的是，政府出台诸如严禁考试成绩排名、取消奥数之类的政策为什么无效？有分析认为，不均衡的真实原因，是政府部门不加大教育投入，而是以校际间的不均衡发展，制造收费空间，以弥补自身教育投入不足。有的官员及部门还可借此扩大优质资源的寻租空间。

　　实质性的均衡发展何在？今年5月，本刊记者在安徽省均衡教育先进区——芜湖市镜湖区做调研，看到该辖区24所小学和6所初中校均不办食堂、不建师生宿舍、划片就学、同城不准借读。这座没有择校的城市通过就地改建、异地重建，使薄弱校的基础设施大为改观；通过人力、物力上的对口结对帮扶，使薄弱校与示范校共同达到优质均衡。全区仅用5年时间，就从均衡教育的初步实施、巩固提高走到了全面深化。区教育局何世文局长说，均衡教育最受益的是本区内的残疾孩子和流动人口子女。

　　新教改实施过程的不确定性，还体现在教改与国家人力资源政策、人事与就业制度改革协同的程度。因为任何真正意义上的教育改革，往往受制于处处强调学历及学校“出身”，乃至户籍、性别、身高、体重等难以实现人人机会平等的用人政策和社会规则，因而难免减弱公众对教育的信心。

　　韩国的高考竞争也相当激烈，可基础教育并没有演变为全面的应试教育，除了学校自主性更强的管理体系、均衡程度更高的教育资源配置因素外，更重要的是没有二元户籍管理制度、公民享有基本的社会福利、各行业劳动收入差距相对小、用人制度中的歧视现象不严重。这一切不仅减少了社会传递给教育的焦虑，更避免了现实对教育的扭曲。

　　一位毕业于乔治·华盛顿大学的“海归”人士注意到，农民工随迁子女、代课教师、民办教育从业者这些社会弱势群体的代表，没有出现在《纲要》的制定中。他向本刊记者表示：“我关注草根阶层的某些权利能否得到《纲要》的保护。”（记者 周大平）

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