中国教育

择校难题，难解的疙瘩也要解
中国教育报刊社纪委书记 林奇青

　　近来有两件事让我想到了有关“效率和公平”的话题：其一是择校成为媒体关注的焦点；其二是《2011富润财富报告》日前出炉，2010年底中国大陆千万富翁人数已达96万人。“效率和公平”是社会经济制度设计必须兼顾的两个方面，过于强调某一个方面都会影响社会和谐。贫富差距过大，影响社会和谐，不利于经济社会协调发展。择校乱象丛生，损害教育公平，进而冲击社会公平。

　　在市场经济体制下，社会分层是必然的，会形成高收入者、中等收入者和低收入者。办人民满意的教育，就是要办社会各阶层满意的教育。在经济领域，要效率优先、兼顾公平；在教育领域，要公平优先、兼顾社会各阶层需求。

　　择校屡禁不止，愈演愈烈。问题到底出在哪里？不妨让我们静下心来，作一点细致的分析。

　　促进民办教育发展，提供择校需求

　　2010年7月颁布的教育规划纲要指出，要切实缩小义务教育阶段公办中小学的校际差距，着力解决择校问题。2002年国家制定的《民办教育促进法》和2004年制定的《民办教育促进法实施条例》指出，在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，要大力发展民办教育，提供选择机会。这种制度设计与世界上大多数市场经济国家是一致的，公办学校满足大众需求，私立学校提供选择。公办学校免费，私立学校在收取较高费用的同时，政府给予一定支持。一般来说，私立学校办学水平高于公办学校。

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　　我国与世界上大多数市场经济国家走的是不同的发展道路。他们是：教会学校等私立学校先发展起来，在普及义务教育时，公办学校才发展起来。而我们则是：新中国成立后，全部改为公立学校，改革开放后，才提出促进民办教育发展。这时，公立学校在城市的布局已经完成，在大城市的中心社区已经没有民办学校的发展空间。目前，民办学校的数量和水平都不能满足择校的需求。在我国，高水平的中小学主要分布在公办学校，这是我国教育的一笔宝贵财富。我认为教育规划纲要提出的“不设置重点学校”，是指不要利用教育行政权利扩大校际差别，而不是把将现有的这些名校拆解。当然，可以探索将少量学校改制为私立学校。

　　前几年在公办学校基础上进行的“民办公助学校”改革以失败而告终。主要原因有三：一是学校将初中部改为所谓的“民办公助学校”，不参加“计算机派位”招生，自主招生，收取高额择校费。二是学校固定资产国有、办学经费国拨，学校用国有资产为部门谋取利益。三是没有明确为高收入家庭提供选择机会的学校功能定位。2006年在治理教育乱收费工作中，教育部等七部门在文件中规定，公办学校凡改制为民办学校的，必须符合独立法人、独立校舍、独立财务、独立教学的“四独立”原则，严禁搞“校中校”、“一校两制”和以改制为名乱收费，否则停止招生。这些学校面临着“改民办”或“退回公办”两种选择。实际上，大多数学校都选择了“退回公办”。

　　改革虽然失败了，但也给了我们两点启示：第一，很多家庭有花钱为子女择校的巨大需求。第二，只有社会上真正有了一批高水平的民办学校，才能满足这种需求。

　　我认为，当务之急是，从中央到地方应当切实落实教育规划纲要、《民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》，出台政策真正推动民办教育发展，扶持一批民办中小学尽快发展起来，也可以考虑将少数公办学校改制为民办学校。

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