中国教育

　　后4%时代——

　　资金使用效率成为关注焦点

　　4%的目标达到后，教育经费的使用是否恰当，经费支出的使用效率成为学者们关注的焦点。

　　“4%实现后，财政性教育经费仍要继续保持稳定增长，但社会上对于教育经费的关注可能会有所转向，从关注经费是否充足转移到重视经费的使用和管理，分配是不是公平、合理，使用是不是合法、合规。这也对教育管理部门提出了新的要求。”陈晓宇说。

　　一些专家就对目前一些地区的教育资金的使用效率提出了担忧。曾晓东就分析指出：虽然目前部分省教育经费支出细目并未提供，但是一个简单的逻辑推论不难得出——发达地区在GDP总量很高的情况下，为了确保4%目标的达成，会持续加大财政性教育经费投入；而在安排经费支出预算时，由于教师工资受到制度约束，最现实的预算安排就是通过各种“工程”不断提高教育机构的资本投入水平。这种现象已经在发达城市的中小学中体现，首先是校舍不断翻新，然后是教育设备投入水平越来越高，但是，教师职业仍然不具有吸引力。

　　曾晓东还指出，更严重的是，如果不引导经费投入有效转变为班额减少和农村教师岗位的有效供给，可能出现的结果是，一方面学校各项工程获得可有可无的经费，另一方面大班额无法降下来；一方面教师总量过剩，另一方面农村教师却依然缺乏。现象背后其实是教育要素核算准则和教师岗位配置制度的缺失。

　　应该建立县级教育的“财政中立”制度，并依此进行测评和“督政”。义务教育均衡发展的重要评价标准之一是“财政中立”，生均公共教育经费支出与本地区经济发展水平或地方财力零相关。周洪宇建议，对“财政中立”的评估也是美国一些州用来监测区域教育财政公平与充足的基本做法。实现县级政府的“财政中立”，需要进一步规范政府间财政转移支付制度，通过上级政府进行差异性财政拨款，以补偿贫困地区本级财力的不足。

　　周洪宇还建议，各地区要加强对落实教育投入法定增长、提高财政教育支出比重、拓宽财政性教育经费来源渠道各项政策的监测分析和监督检查，及时发现和解决政策执行中的相关问题。财政部要会同有关部门制定科学合理的分析评价指标，对各省（区、市）财政教育投入状况作出评价分析，并作为中央财政安排转移支付的重要依据。(赵婀娜)