中国教育

　　不回避改革带来的问题

　　重点学校制度属于典型的历史遗留问题。如果说诸如此类的老问题，构成了推进均衡发展的障碍，那么改革带来的新问题，同样加大了推进均衡发展的难度，比如今天清理整顿的“改制学校”就是当初以改革的名义形成的。此次《意见》提出的“撤并学校必须充分听取人民群众意见”，早在2009年5月，在全国中小学校舍安全工程电视电话会议上，国务委员刘延东就强调过，涉及农村中小学布局调整的，要在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上进行，要注意从实际出发，防止“一刀切”或“一哄而起”。此次《意见》的相关规定，能否止住农村地区不合理的撤点并校，还难以预料。

　　始于世纪之交的中小学布局调整，在实际操作中出现了农村学校向城镇集中的倾向，有些“一乡一初中”的地方甚至出现了“初中进城”的局面。山西河曲县60%的中小学生都集中到县城，使县城小学的平均班额达80人，实验初中班额高达92人。由于城乡学校教育质量的差距加大，形成了一县之内从乡村涌到县城的大量“教育移民”，一部分家长不得不到县城附近租房陪读。2008年，东北师范大学农村教育研究所对甘肃等8省区农村中小学布局调整情况所作的调研表明，近年在一些地区的布局调整并没有达到预期目标，其中，部分地区由于布局调整失当，使一部分家庭不堪经济重负，导致辍学率反弹。

　　1998年到2007年，全国小学在校生数从1.39亿人减少到1.06亿人，乡村学校被大量撤并正是在这个时间段内进行的。2008年，在背负“普九”债务1780万元的国家级贫困县湖北长阳土家族自治县，建成仅10年左右的76所“希望小学”，已被“荒废”了53所。

　　《意见》提出，“对条件尚不成熟的农村地区，要暂缓实施布局调整，自然环境不利的地区小学低年级原则上暂不撤并”。采取这一“刹车式”的举措是必要的，然而，“暂缓”和“原则上”之类的表达，却可能给当地教育部门留下了随意操作的空间。包括“必须充分听取人民群众意见”，怎样听取？如何设计程序？如果没有“村民代表参与决策”这样的量化指标，仍会带来新的问题。另外，以往“一刀切”撤并带来的负面效果，也需要政府慎重地予以化解。

　　问责不可缺位

　　1月中旬，教育部召开2010年度工作会议，提出今年将是《规划纲要》启动实施的第一年，研究制订和启动实施教改方案将是今年的工作主线。袁贵仁在会上要求，“使2010年成为教育改革年。”从眼下到2012年底还有三年，实现义务教育区域内初步均衡的时间紧迫，2010年理应是关键一年。

　　“从2006年新的《义务教育法》施行，到各省、区、市出台‘实施办法’，有的用了一两年，有的拖到2009年下半年，有的省市主管教育的官员，甚至理念上还与义务教育均衡发展很不合辙。”北京市政协教科文卫体特邀委员、北京一中原校长王晋堂认为，各省、区、市2010年倘若仍没有什么推进义务教育均衡发展的实质性举措，那么2012年实现区域内初步均衡的目标就可能落空。

　　2008年国家审计总署对16个省54个县的农村教育经费所作的审计结果让人触目惊心，问题包括：其一，不按规定的分担比例落实资金，有3个省少承担了经费共1.08亿元；有13个县少承担了经费共4300多万元。其二，地方政府拿走了中央政府下拨的经费，有29个县的财政部门，将中央转移支付到有关中小学账上的共1.6亿元经费，滞留在自己账上不下拨达一年之久。其三，有46个县的中小学校和教育、财政部门挤占、挪用了共计1.15亿元，占这些县国拨教育经费的60%。