中国教育

图：吴之如　作

　　今年两会上财政部官员透露，2011年仅中央财政就要投入30亿元用于发展学前教育。地方财政也在编制学前教育经费预算。学前教育经费占同级财政性教育经费比重多少为宜？经费怎么花？记者就此连线了几位地市级教育局长、书记。

　　——编者

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　　上海市闵行区教育局副局长何美珑：

　　比重：短期内7%可能不够

　　上海市闵行区教育局副局长何美珑认为，一个地方的学前教育财政投入比例，既基于当地社会经济发展水平，也应综合考虑当地学前教育发展原有基础以及需求状况。从现状分析，我国各地学前教育经费整体投入不足，公共财政投入的历史欠账太多，短期内很可能7%远远不够，难以解决问题。从长远来看，基于我国国情，在相当一段时期教育投入的总盘子不会太富裕，规定学前教育投入比重，很可能造成义务教育和职业教育等投入比例和总量得不到保障。

　　以上海市闵行区为例，“十一五”期间，全区在园婴幼儿50009人，增加18795人，增长率达60.21%。10年闵行3到6岁儿童的入园及看护率达98%。预计到2015年，在园婴幼儿还将增加近17000人。2010年闵行区财政（不包括各街镇）学前教育总投入38680万元，学前教育经费占财政性教育经费的15.06%；生均经费14496元，比2005年增长84.6%，2010年全区享受政府普惠学前教育的幼儿数占到64%。但由于出生人口的持续上升以及外来人口的大量导入，大量农民工子女需要接受学前教育，整体上，闵行学前教育基础设施配置滞后于居住人口的增长，加上各街镇学前教育资源分布不均衡，入园矛盾依然严峻。

　　投向——

　　据了解，近年来上海市闵行区持续加大两级政府财政性投入，承担政府主体责任的同时，继续推进“政府主导、社会参与，公民办幼儿园共同发展”思路，多渠道解决入园问题。2010年，区政府补贴了6128名就近进入民办园的小区幼儿，民办园教师在职务评聘、在职培训、评优评先、教育科研等方面与公办教师享受同等待遇，对优秀园长和骨干教师给予一定比例的事业编制，对受家长欢迎、办园水平高、有特色的民办园给予一定奖励等。

　　何美珑透露，闵行政府学前教育的财政重点花在几个方面：一是政府公共服务职能履行、基础设施完善、基本入园保障方面；二是对民办园尤其是民办三级园、看护点的扶持上，对非营利性民办园加大扶持力度方面；三是在幼教教师培训、持续提升保教质量等内涵发展方面。

　　浙江省湖州市教育局副局长朱建平：

　　比重：不能一刀切

　　浙江省湖州市教育局副局长朱建平认为，当前我国学前教育的经费投入占教育经费总量还很低，这种长期低位徘徊的现状不利于学前教育事业的发展。至于多大投入比重为宜，他表示，全国范围内可以有一个明确目标，7%还是6%抑或8%，应该经过测算与比较后确定，不能一刀切。据介绍，浙江2010年学前教育支出占教育财政性支出的比重达到2.31%，而在宁波市鄞州区这一比重已经达到8.5%。

　　在朱建平看来，学前教育是基础教育的一个部分，其投入占比无非是教育经费这个大蛋糕如何切块的问题。他建议，短期内可以花大力气，集中一定财力尽快补足目前学前教育投入过低的短板，扭转局面并将其纳入正常轨道后，再逐步确定与义务教育、高中阶段教育等不同类别教育的投入比重，不能热了这头冷了那头，也不能因为学前教育春天的到来，而给义务教育、高中阶段教育晴转多云甚至阴天，这对学前教育自身发展也绝无好处。朱建平指出，学前教育除了自身健康发展外，还要与其他教育协调发展。

　　投向——

　　朱建平指出，前些年财政性学前教育经费的分配对象主要是公办园，民办园所需经费由举办者自筹，随着国家发展学前教育的若干政策的出台，民办园也得到财政支持，但由于性质不同，民办园得不到政府较大力度的资助。他认为，民办园弥补了公共学前教育资源的不足，为学前教育事业做出了重要贡献，政府也应拿出一部分专项资金支持民办园的发展，尤其对提供普惠性服务的民办园给予大力支持。具体如下：

　　一是公用经费补贴。对达到规定标准的幼儿园，无论公办还是民办，各地财政都要按在园幼儿人数给予财政补助，补贴公用经费，确保其能够解决其运转上的困难。形式上可以实行“学前教育券”制度。

　　二是困难生补助。要建立涵盖公办、民办幼儿园的学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。

　　三是专项经费补助。区分不同地区经济社会发展水平，在幼儿园建设、设备添置和教师培养与培训上，给予专项补助。在师资培养上，要创新方式，可在师范院校试行“免费学前教育生”制度。