中国教育

　　浙江省绍兴市教育局局长陈国阳：

　　比重：绍兴5%较为适宜

　　浙江省绍兴市教育局局长陈国阳表示，学前教育经费占同级财政性教育经费的比重问题，主要涉及两个方面：一是财政对教育投入的总量问题，二是教育经费中学前教育支出的份额问题，即教育经费支出的结构问题。对于总量问题，他认为还有较大提升空间，因为要达到教育经费占GDP4%的比重还有一定差距。就教育经费支出结构来说，以往财政经费对中小学、大学等投入比较多，学前教育基本没有覆盖，这方面应该重点考虑。

　　就绍兴来说，陈国阳认为，在当前条件下绍兴学前教育经费占同级财政性教育经费比重5%较为适宜。从需要性看，这一比重目前可以达到加快发展学前教育所需经费需要的目的。从可行性看，这一学前教育投入比重目前易于达到，且不至于顾此失彼，影响其他教育的经费支出比重。

　　投向——

　　陈国阳认为，教育财政投入应坚持两个优先：地域上优先保障农村教育，学段上优先保障学前教育。而农村学前教育更是两者薄弱点的双重叠加，因此要特别给予重视。他介绍了绍兴学前教育投向的三个重点：

　　一是要投向园所建设，解决“有房办园”的问题。绍兴在幼儿园建设上根据城乡实际健全城区以中心小区幼儿园建设为主，实施小区配套建设移交模式；农村以中心村幼儿园建设为主，实施“镇村为主、多元筹措、财政补助”模式，中心村幼儿园作为公益配套设施列入新农村建设规划；农村中小学布局调整的富余校舍适合办园的优先用于举办幼儿园（班）等，切实改善学前教育办学条件。

　　二是要投向师资配置，解决“有较好的师资办园”的问题。目前工资待遇偏差，是导致幼教队伍不稳定、素质不高的主要原因。为切实提高幼儿教师的待遇保障，使优秀的教师长期从事学前教育。绍兴重点推行聘用幼儿教师最低工资保障制度，通过财政补助，切实改善幼儿教师的工资待遇，并依法为他们办理养老、医疗等各种社会保险。

　　三是要投向对民办园的引导扶持，解决“激发社会力量办园的积极性”问题。

　　绍兴根据城乡的不同实际，基于农村社会力量办园积极性不高，侧重以政府公办园为主，重点发展乡镇中心幼儿园和中心村幼儿园，形成“乡镇中心幼儿园、中心村幼儿园、村级教学点”的三级学前教育体系；考虑到城市社会力量办园积极性较高，实施“公民办并举”的办学模式，积极实施“民办公助”的政策。绍兴设立的学前教育专项发展经费、幼儿园生均公用经费、幼儿教师专项补助经费、等政府引导性资金，民办园同等享受。

　　江西省赣州市委教育工委书记杨雍谨：

　　比重：7%提法象征意义大于实际意义

　　江西省赣州市委教育工委书记杨雍谨表示，给学前教育经费定比例，且确定为不低于7%是否有科学依据，姑且不论，但有一点可以肯定，这一提法能在一定程度上引起各级党政及有关部门对学前教育的重视。他认为，此举象征意义大于实际意义。

　　投向——

　　在杨雍谨看来，学前教育财政投入首先应确立“科学规划、统筹安排，先易后难、合理投入”的原则，充分发挥资金最大效益。其次重点加大几方面投入：

　　加快建设公办示范幼儿园。各级政府要根据学前教育事业发展需要，合理规划布局，新（改、扩）建一批安全适用的公办示范幼儿园。中小学布局调整后的富余资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。支持街道、农村集体和有条件的企事业单位举办幼儿园，满足儿童就近入园的需求。

　　扶持发展民办幼儿园。各级政府要按照民促法有关规定，支持社会力量举办普惠性幼儿园，鼓励社会各界以捐赠形式支持民办园的建设，依法保护民办园举办者投资经营的积极性和管理权益，确保民办园在建设规划、规费减免、申办审批、分等定级、表彰奖励等方面与公办园具有同等地位。

　　着力发展农村学前教育。各级政府要加大农村学前教育的投入，安排专项资金，重点建设农村幼儿园。乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，逐步建立县、乡、村三级以公办的乡镇中心幼儿园为示范骨干、公办、民办共同发展的学前教育网络。

　　加强幼师队伍建设。各地要根据当地学前教育发展的需要，严格按照有关规定合理确定师生比，核定公办幼儿园教职工编制，并实施定编不定人，对具备相应资格的幼儿园教师实行聘用制。保障幼儿教师基本待遇，将幼师纳入中小学教师管理系列，确保公办园教师在专业培训、工资待遇、职称评聘、社会保障等方面享受与当地公办中小学同级教师同等待遇。

　　此外，还要大力完善城镇小区配套园建设。建立完善学前教育资助制度，确保城市低保家庭、农村困难家庭子女和残疾幼儿及流动幼儿接受普惠性学前教育。各种助学金救助范围要扩大到学前阶段。

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　　庞丽娟建议7%为最低标准

　　全国人大常委、北京师范大学教授庞丽娟3月2日在本刊撰文表示，基于对国际国内相关情况的综合比较分析和深入思考，建议从国家层面明确规定学前教育经费在同级财政性教育经费中所占比例不低于7%的基线标准；同时明确规定各地可根据当地经济社会发展情况上浮这一比例，但不得低于7%的最低标准，以保障全国和各地区学前教育普及和民生的热切需求，切实缓解入园难入园贵问题。

　　庞丽娟同时建议，在制定国家生均公用经费基线标准的基础上，可计算各地应承担的生均公用经费最低标准和各地财力能承担的生均公用经费，将经费缺口作为转移支付额度确定的标准，制定和实施中央、省级政府转移支付制度，特别应着力加大对贫苦的中西部农村、老少边穷地区和少数民族地区等地的转移支付力度，以逐步缓解学前教育区域不均衡问题。

　　据该文资料显示，很多发达国家预算内教育经费中学前教育所占比例平均达到或超过了7%。与我国国情较为接近的巴西、墨西哥、蒙古等发展中国家，这一比例均达到或超过了8%。我国上海市、浙江省宁波市、内蒙古鄂尔多斯市、北京市顺义区等部分地区，这一比例也已接近、达到或超过8%。　（思齐）