中国教育

　　日前，深圳市人民政府颁发《南方科技大学管理暂行办法》，意味着备受争议、艰难前行的南科大的改革，有了实质性的进展，迈出了关键的步伐。

　　南科大管理体制改革的核心是建设现代大学制度，落实大学的办学自主权。即按照高校自主的理念重新界定政府职责，确立高校的办学主体地位，建立政府、学校、社会之间新型关系，并将这一关系建立在法制的基础上。《南方科技大学管理暂行办法》对新型的政校关系和内部治理结构作了基础性和创新性的构建，并通过地方法规的方式加以确立，它可视为是地方立法的一个过渡性的替代。

　　《办法》将南科大的办学宗旨表达为“坚持追求卓越、学术自由、学者自律的大学精神，遵循理事会治理、教授治学、学术自治的原则，培育和发挥大学应有的活力和创造力，实行党委领导下的校长负责制”。与此同时，强调管理体制创新，积极借鉴国际一流大学的先进办学经验，详细规定了理事会以及校务委员会、学术委员会、教授会、顾问委员会等机构的构成、产生程序和职责，构建了以理事会为核心的治理结构。其中较引人注目的是“理事长由深圳市市长或市长委任的人员担任。理事由市政府聘任。”这在国外的公立大学是有成例的。校长产生的程序是“理事会根据校长遴选委员会的推荐提出校长人选，报经市政府按规定程序审定后聘任。”即校长由理事会聘任，对理事会负责。《办法》中关于“副校长由理事会根据校长提名聘任”的规定，对此前按副局级待遇公开招聘副校长之举，似乎是一种澄清和更正。这一治理架构，有人称之为是“理事会主导下的校长负责制。”

　　由于现行体制下办学的资源和各种权力高度集中于政府，因此改革的重点之一就是放权。《办法》在地方享有的管理权限范围内，赋予南科大在机构编制、人事和财务方面最大的自主权。例如规定南科大理事会可在编制标准范围内自主确定人员总额；在人员聘用、岗位设置和聘任、薪酬分配等方面，可打破事业单位现行制度框架的束缚；教职工采取社会基本养老保险加职业年金的社会保障制度等等。但对于国家和省级权限范围内的事项，仅做了原则性规定。其中最令人关注的是招生自主权。《办法》规定“南科大根据社会需求、办学条件以及国家有关规定，制定招生方案，按照科学、公开、择优的原则探索依法自主招生。”

　　教育改革是一个知易行难的事，具有非常强的实践性，主要是做出来的。南科大作为高教改革的试点和先锋，承担着替全国高校“闯地雷阵”、“杀出一条血路”的难以承受的重任，去实现“教育家办学”而非“教育部办学”。由于传统管理体制的强大惯性和障碍，南科大作为一匹孤独的“黑马”，其改革步履维艰，大多数“看客”对其前景似乎并不看好。然而，正因为其重要，这一改革在某种意义上是不允许失败的。这不仅需要全国公众的支持，尤其需要主管部门以改革者的面貌和精神姿态积极参与和支持改革。

　　南科大的改革困境，正在成为一个改革悖论：如果对它放权，则无规矩可言；如果维护常规，则无改革可言。在这方面，需要学习的主要是政府。因为改革就意味着破旧立新，如果囿于成规，照章办事，那还叫什么改革？打破常规，就需要改革者，需要远见卓识，需要魄力和勇气。改革的方法论就是在上个世纪80年代改革中，胡耀邦同志对深圳的批示“新事新办、特事特办，立场不变，方法全新。”否则，就没有经济特区，没有改革开放。深圳市的此举表明了地方政府勇于改革、继续推进改革的决心和实际行动；要继续突破地方管理权限之上的放权改革，则需要国家层面的参与和支持。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确指出“要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，”现在需要的是国家教育主管部门的实际行动。