中国教育

　　“普九”工作是一项复杂、艰巨而又系统的工程，它涉及到教育领域诸多方面。为了保证“普九”工作顺利进行，本文建议在指导思想和宏观决策上必须注意以下几个问题：

　　一、投资与效益的问题。

　　教育投入的多寡直接关系到“普及”的速度和质量，千方百计增加教育投入，是普及义务教育的当务之急。但是，由于我国经济实力还不雄厚，人民群众生活还不富裕，可以用来支撑如此庞大的义务教育的人力、财力、物力十分有限。因此，在继续增加教育投入的同时，充分挖掘和利用现有的教育资源，以有限的投入获得最大的效益，这是“普九”必须遵循的一条基本原则。

　　现在，一些地方和学校在实施“普九”过程中，往往以外部投入不足而掩盖内部效益不高，把注意力只盯在加大投资力度上，而对克服“教育资源浪费”提高办学效益注重不够。实际上，当前“普九”投资中确实存在着许多有形无形的浪费现象。如学校布点多，规模孝班额不足，形不成一定办学能力，造成师资、设施的浪费；学校缺乏严格的编制约束，非教学人员膨胀，师生比偏低，造成人力资源的浪费；图书、仪器、设备不配套，管理不善，使用率低，造成物力资源的浪费；学生留级、复读、辍学现象普遍增多，加剧了教育资源紧缺的矛盾，削弱了义务教育的普及实效，等等。

　　因此，提高义务教育投资的效益，既要增加教育投资总量，为普及义务教育创造良好的外部环境，更要遵循效益原则，深化改革，强化管理最大限度地提高人力、财力、物力资源的利用率。就目前情况看，尤其要着力提高学校的规模效益，师资资源的使用效益，教育设施的完好率、利用率，以及学生九年义务教育的按时完成率等。

　　二、达标与提高的问题。

　　“达标”与“提高”作为“普九”发展的两个阶段，他们之间既相互联系又不能混同。“普九”达标之后，并不意味着实施义务教育工作的终结，而是开始进入了巩固，提高的新阶段。今后的路程还很长，任务还很艰巨。一是按照现行普及标准进行评估验收，在标准掌握上有些方面是有弹性的，在区域类别上各乡镇发展也不平衡，“普九”达标后，还有进一步查缺补漏的任务。二是现行普及标准是“普九”所必须的最起码的要求，它将随着我国经济、社会的发展，“普九”达标后还必须不断提出新的目标和要求。三是从现代化建设的需要和人民群众的期盼来说，今后发展义务教育应把主要精力放在提高教育质量和办学水平上，这是一项比改善外部环境更长期、复杂的任务。

　　三、如何正确掌握“普九”验收标准的问题。

　　实施义务教育是一种执法行为，必须有明确的界限、标准，才便于遵循。为此，国家专门制定了义务教育评估验收标准。对于这些标准，在掌握上应当是既要毫不含糊，又要十分实际。对于决定“普九”性质和水准的普及程度、师资水平的各项指标，必须严格掌握，不能降格以求。对于办学的物质条件，则既要坚持国家认可的基本标准不变，又要正视办学条件的地区性和阶段性。在达到上述基本办学标准的前提下，允许不同地区、不同阶段，有不同的要求。在那些刚刚解决温饱甚至还没有完全脱贫的地方，在实现“一无两有”的基础上，采取“先入学，后完善”的办法作为一个过渡阶段，然后努力创造基本办学条件，最终达到全国总体发展目标，也不失为实事求是的做法。