中国教育

　　（三）抓住关键，突出重点，推动“两基”攻坚的全面实施。

　　推进西部地区“两基”攻坚工作，必须抓住关键环节，突出重点领域。为了保障“两基”攻坚县扩大义务教育规模的需要，解决当前制约西部农村地区普及义务教育的“瓶颈”问题，在过去已有的工作基础上，中央和省级政府共同组织实施了“农村中小学现代远程教育工程”，并着手启动实施“农村寄宿制学校建设工程”。实施好这两项工程，对于西部地区“两基”攻坚工作至关重要。

　　为了切实做好寄宿制学校的新建、改扩建工作，这次会议前，教育部、发展改革委、财政部联合研究制定了《西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案》，明确了工程建设的目标、要求和中央专项资金的分配原则。在这次会议上，三部委还将就此与西部各省(自治区、直辖市)进行沟通。据测算，到2007年西部地区实现“两基”攻坚目标时，将在现有基础上新增130万初中生和20万小学生，其中80%左右的初中生和50%左右的小学生需要寄宿。办好寄宿制学校，是实现西部“两基”攻坚目标的一项关键性措施。实践证明，办好寄宿制学校，西部地区扩大义务教育就有了基本保证。因此，做好这项工作意义深远，责任重大。

　　寄宿制学校建设工程资金量大，投入相对集中，各地要以高度的责任感精心部署，认真组织实施，一定要把这件利国利民的好事办好。一要科学规划，合理布局。新建和大面积改扩建学校，要充分考虑农村城镇化建设、人口增长与流动、移民建镇等因素，要充分利用现有教育资源，并尽可能建在人口相对集中的城镇和乡镇，使之既能适应当前普及义务教育的现实需要，又能适应当地基础教育未来发展的长远需要。二要精心组织，落实责任。寄宿制学校建设工程全部由中央专项资金投入，不要求地方配套资金。但工程完成后，地方各级政府必须切实负起保证寄宿制学校正常运转的责任。三要全面指导，认真培训。要认真总结现有寄宿制学校办学经验，形成寄宿制学校建设和管理的指导性意见，对西部地区新建寄宿制学校的办学人员特别是主要负责人进行培训，确保寄宿制学校的建设和运转正常进行。各有关部门要加强对寄宿制学校安全工作的管理、检查和指导。寄宿制学校要建立健全安全管理制度，增强防范意识，切实承担起学生生命安全、饮食卫生等方面的责任。

　　大力推进农村中小学现代远程教育，是实施西部地区“两基”攻坚的新举措，是时代发展对普及义务教育所提出的新要求。依靠发展现代远程教育，运用信息化的手段和方式，有利于解决西部广大农村地区教育教学资源匮乏、教育质量不高的问题，可以将优质教育资源输送到边疆、山区和牧区，促进西部农村中小学师资队伍建设，提高教育教学质量。

　　从2003年开始，中央从本级财政和国债资金中安排了13.44亿元用于中西部农村中小学现代远程教育试点工作，采取地方负责、所需经费由中央根据不同区域经济社会发展情况予以适当补助的办法。尤其是西部试点地区以中央投入为主，地方投入为辅，中央专项资金占到了试点地区总经费的三分之二。各地要加强组织领导和部门协调，实事求是地制定试点工作方案，要确保工程建设配套资金的落实。在西部农村地区，全面探索现代远程教育的建设、应用和运行机制，尽快发挥现代远程教育在促进西部地区教育跨越式发展中的重要作用。

　　（四）加大投入，落实资金，建立健全“两基”攻坚的经费保障机制。

　　近年来，中央各有关部门采取多种措施，启动多个项目，加大了对西部义务教育的扶持力度。这次中央又拿出100亿元，作为寄宿制学校专项资金。加上已开始实施和即将实施的其他用于西部教育的项目，中央资金总计达300多亿元，充分体现了本届政府实施西部地“两基”攻坚的决心，体现了对西部地区的关心和支持。

　　中央这次对西部地区“两基”攻坚的投入力度，是建国以来前所未有的。但相对“两基”攻坚的经费需求而言，仍然是不够的。因此，西部地区各级政府要切实负起责任，进一步加大投入，要按照教育经费“三个增长”和中央提出的今后新增教育经费应主要用于农村教育的要求，不断提高预算内义务教育支   出占地方财政支出的比重。在政府义务教育经费方面，要防止出现中央增加投入而地方减少支出的“挤出效应”。要继续巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，进一步规范农村中小学“保工资、保安全、保运转”的机制。

　　省级财政要在“两基”攻坚承担起更多的投入责任。目前还没有实现“两基”的县都是经济基础相对薄弱的县，很多县是“吃饭财政”，仅靠自身财力无法按期完成“两基”任务。因此，西部各省级政府要下大力气调整本级财政支出结构，安排“两基”攻坚专项，逐县核定并综合平衡本行政区域内各县财力，加大对财政困难县的转移支付，确保攻坚资金及时到位。地(市)级政府也要负起相应的责任，千方百计加大对攻坚县的资金扶持力度。

　　中央资金主要是支持学校建设，地方各级财政要切实负起确保教师工资、保障公用经费、资助家庭经济困难学生等方面的责任。在资助家庭经济困难学生方面，中央财政将进一步扩大发放免费教科书的范围，西部各级政府也要建立健全资助家庭经济困难学生的各项制度，逐步免除家庭经济困难学生的杂费，为家庭经济困难学生寄宿提供必要的生活补助。学校所在地、县、乡政府还要因地制宜地为学校开展勤工俭学活动提供条件，帮助改善学生生活。

　　（五）深化改革，提高质量，保质保量地完成“两基”攻坚任务。

　　推进西部地区“两基”攻坚，在抓好工程建设的同时，还必须注重教育质量的提高。提高西部地区教师队伍的整体素质，是“两基”攻坚工作的一项重要内容，也是西部地区义务教育事业发展的一项长期任务。要切实加强农村中小学教师的培训，在“教师网络教育联盟”中设立专门项目，不断提高教师水平。各地要结合农村寄宿制学校工程的建设，进一步调整和优化教师队伍，为项目学校配好班子，选好校长。通过采取教育对口支援、实行城镇教师乡村服务期制度、鼓励大中专毕业生和志愿者到项目学校任教等多种方式，配备和补充合格教师。项目学校不仅在硬件建设上，而且在教师队伍素质和教育质量提高上都要起到示范作用。要严格编制管理，严格教师准入制度，防止不合格人员进入教师队伍。

　　西部地区学校要紧密联系当地实际，因地制宜地实施素质教育，生动活泼地开展爱国主义教育、民族团结教育和国防教育，加强社会实践，重视体育、艺术教育和劳动技能教育。积极推进中小学课程和教学改革，加强新形势下农村基础教育、职业教育和成人教育的统筹。农村初中要增加职业教育的内容，农村学校应成为农村党员培训基地、农民文化和科技教育活动的基地。

　　（六）社会参与，对口支援，共同支持西部地区“两基”攻坚工作。

　　推进西部地区“两基”攻坚，必须充分发挥社会各方面的积极性。要坚持把动员全社会支援西部地区“两基”攻坚作为一项重要措施。

　　一是要在继续做好原有学校对口支援的基础上，启动“县对县”的教育对口支援工作。从今年开始，选择一批东部地区经济发展较快的县与西部“两基”攻坚县分别建立教育对口支援关系。西部地区各省(自治区、直辖市)也要普遍建立对本地区“两基”攻坚县的“县对县”教育对口支援关系。

　　二是进一步完善中央、国家机关和省级党政机关对西部地区“两基”攻坚县的教育对口帮扶制度。已经与“两基”攻坚县建立对口支援关系的，要进一步加大援助力度。还没有建立对口支援关系的，要采取资助家庭经济困难学生就学、捐赠图书和计算机等多种方式，支持西部地区“两基”攻坚。有关部门要制定具体办法，认真组织实施。

　　三是充分发挥各社会团体、企事业单位和个人在捐资助学中的积极性。鼓励各种助学工程在资助家庭经济困难学生就学方面发挥作用。教育部门要做好相应的协调服务工作，税收部门要制定优惠政策，鼓励社会各界以各种形式向农村义务教育捐赠。要针对西部地区“两基”攻坚专门组织一次捐资助学。