中国教育

积极行动起来 扎扎实实工作 为实现西部地区“两基”攻坚目标而努力奋斗

——在国家西部地区“两基”攻坚工作会议上的讲话

(2004年2月26日)

陈至立

　　今天召开的国家西部地区“两基”攻坚工作会议是经国务院批准的。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和全国农村教育工作会议精神，全面部署西部地区“两基”攻坚工作，动员各方面力量，为实现西部地区“两基”攻坚目标而努力奋斗。

　　到2007年在西部地区实现“两基”，是本届政府提出的重大目标，是必须完成的一项硬任务，也是贯彻落实全国农村教育工作会议精神的重要内容。国务院常务会议讨论这件事时，大家一致赞成。温家宝总理十分重视，亲自提出要求和部署，要求如同抓“八七”扶贫攻坚那样，把“两基”攻坚作为推动西部大开发的一项重要任务，切实抓紧抓好。

　　去年全国农村教育工作会议召开以后，国务院即着手研究部署西部地区“两基”攻坚的有关工作。教育部、发展改革委、财政部和西部开发办等四个部门在深入调查研究的基础上，制定了《国家西部地区“两基”攻坚计划》(以下简称《计划》)。温家宝总理主持国家科教领导小组第二次会议审议并原则通过了这个《计划》，现已由国务院办公厅转发。为了推动西部地区“两基”攻坚，国务院决定专门召开这次会议进行部署。下面，我讲几点意见。

　　一、统一思想，提高认识，切实把“两基”攻坚作为西部地区各级政府的一项重要任务

　　到2007年，在我国西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，这是国务院着眼于贯彻党的十六大精神，着眼于全面建设小康社会和实施西部大开发，着眼于广大人民群众的根本利益而确立的一项重大战略目标。

　　近些年来，在党中央、国务院的关心和支持下，经过西部地区各级政府和人民群众的不懈努力，大部分地区已经普及了九年义务教育，为今后的发展奠定了良好基础。同时，我们必须清醒地看到，西部地区实施“两基”已经进入了攻坚阶段。截止到2002年，西部地区仍有372个县没有实现“两基”，涉及345万平方公里国土和8 300多万人口。这些地区主要集中在高原山区，交通不便，人口居住分散，经济发展缓慢，群众收入不高，教育基础薄弱，完成“两基”攻坚任务非常艰巨，时间非常紧迫。温家宝总理多次强调，这是一个硬指标、硬任务，要采取切实有力的措施，确保如期完成。因此，无论攻坚任务多么艰巨，时间多么紧迫，也要下决心在今后四年里打赢这场攻坚战，啃下这块硬骨头。国务院之所以下这样大的决心，是因为这件事意义重大。

　　第一，实施“两基”攻坚是实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的重要体现。胡锦涛总书记指出，“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民，学习贯彻“三个代表”重要思想，必须以最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。执政为民，就要时刻想着广大群众，切实把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。推动西部地区“两基”攻坚，加快西部地区教育事业的发展，保障西部地区特别是西部农村的孩子接受义务教育的权利，这是西部地区广大人民群众最根本的利益所在。目前，西部人民群众求知识、求富裕、求文明、求进步的愿望空前强烈，“治穷先治愚”，“要奔小康、先上学堂”的思想观念正日益深入人心。但西部地区教育事业的发展还难以满足人民群众的这种要求，西部地区还有大量的孩子在十分艰苦的条件下求学，一些学校不具备基本的办学条件和学生生活条件，甚至还有一些孩子没有就学机会。各级政府、各有关部门要做到执政为民，就必须以对人民群众的根本利益高度负责的态度，尽快改变这种状况，把解决好西部老百姓孩子上学的问题时刻放在心上。尤其是我国已经提出全面建设小康社会的奋斗目标，综合国力达到了一个新的历史水平，如果政府还不能解决好这些问题，保障西部地区孩子们接受义务教育的权利，就没有履行好应尽的职责，就会愧对历史和人民的重托。因此，必须把“两基”攻坚作为政府执政为民的一件大事，作为维护和发展人民群众根本利益的民心工程，切实抓紧抓好。

　　第二，实施“两基”攻坚是树立和落实新的科学发展观的必然要求。党的十六届三中全会提了坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的新的科学发展观。树立和落实新的科学发展观，必须坚持“五个统筹”。这是20多年来我国改革开放实践的经验总结，也是今后各级政府必须遵循的指导思想。当前，要统筹好城乡发展，就要大力发展农村教育，着力提高农村劳动者素质；统筹好区域发展，就要加大对西部地区教育发展的支持力度，逐步缩小东西部之间教育发展的差距；统筹好经济社会发展，就要把教育作为政府一项最重要的工作，把教育普及水平和人均受教育程度作为重要指标；统筹好人与自然的和谐发展，就必须把可持续发展的理念贯穿于整个国民教育之中，增强学生尤其是广大西部地区学生爱护环境、改善生态、珍惜资源的意识；统筹好国内发展与对外开放，也离不开教育提供的智力支持和人力资源保证。所有这些要求，都需要把西部地区“两基”攻坚摆在更加重要的位置。可以说，实施西部地区“两基”攻坚，是贯彻新的科学发展观的重要内容，是落实“五个统筹”的集中体现，是促进区域之间、城乡之间经济社会全面协调发展的根本途径，是促进人的全面发展、努力满足人民群众日益增长的受教育需求的重要保证。

　　目前，我国经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”的矛盾没有得到根本解决。在西部地区，这种矛盾尤为突出。西部地区农村经济落后，社会发展程度低，城乡差别大，一些地区自然条件很差，教育发展基础极为薄弱。有关资料显示，西部地区人均受教育年限仅有6.7年，比全国平均水平低1.3年；“两基”人口覆盖率比全国平均水平低14个百分点；15岁及以上文盲半文盲人口占总人口的比重比全国平均水平高2.3个百分点。这已严重影响到了西部地区经济和社会发展，与当前树立和落实新的科学发展观的要求不相适应，必须采取有力措施加以解决。

　　第三，实施“两基”攻坚是西部大开发的奠基性工程和全面建设小康社会的重要内容。实现党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，必须进一步实施西部大开发战略，加快西部地区的发展。没有西部地区的小康，就没有全国的小康；没有西部地区的迅速发展，就难以实现全国的现代化。西部地区全面建设小康社会的困难远远大于东、中部，除了经济发展水平滞后、历史欠账较多之外，人口文化素质较低是一个重要的制约因素。推进西部地区“两基”攻坚，是全面建设小康社会和实施西部大开发战略不可缺少的重要内容，不仅关系到西部地区劳动力整体素质的提高，将人口压力转化为人力资源优势，也关系到西部地区农村劳动力的转移和农民群众的脱贫致富，关系到西部地区实现全面小康。西部相当多的地区是少数民族聚居地区，发展少数民族教育事业，也有利于增强各民族群众的凝聚力和向心力，增进民族团结，维护边疆稳定，实现国家的长治久安。

　　各地区、各部门要充分认识西部地区“两基”攻坚的重要性，要带着对西部地区广大人民群众的深厚感情，以对党对人民高度负责的精神，把思想统一到国务院的部署上来，进一步增强做好这项工作的责任感和紧迫感。不仅要把西部地区“两基”攻坚作为教育工作的重中之重，而且要作为政府一项必须完成的重要工作目标；不仅教育系统要攻坚，更重要的是各级政府要攻坚；不仅西部地区要攻坚，而且中央各有关部门和全国各地都要大力支持攻坚。

　　近些年来，中央财政加大了对西部教育发展的支持力度，国家实施的“贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程”等，其中大部分资金投向了西部地区，这对西部地区义务教育的发展起到了有力的推动作用。这次西部地区“两基”攻坚，国家又投入大量的资金予以支持。同时，我们还要看到，经过“八七”扶贫攻坚和全国“两基”工作十多年来的丰富实践，我们积累了许多行之有效的成功经验。党政机关、发达地区及社会各界参与和支持贫困地区教育发展的积极性也越来越高。应该说，实施西部地区“两基”攻坚的基本条件已经具备，时机已经成熟，经过努力是完全可以做到的，关键在于决心，在于工作，在于落实。只要我们坚定信心，锐意进取，求真务实，苦干四年，就一定能够夺取西部地区“两基”攻坚的胜利。