中国教育

　　二、全面部署，统筹规划，扎实推进西部地区“两基”攻坚工作

　　西部地区“两基”攻坚，是一个复杂的系统工程。要根据西部地区“两基”攻坚的总体要求，进一步明确目标，落实任务，统筹规划，突出重点。

　　（一）分省负责，落实到县，进一步明确各级政府在实施“两基”攻坚工作中的目标和任务。

　　《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》提出，力争用五年时间完成西部地区“两基”攻坚任务。《计划》将这一目标明确规定为：到2007年，西部地区整体上实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标，“两基”人口覆盖率达到85%以上，初中毛入学率达到90%以上，扫除600万文盲，青壮年文盲率下降到5%以下。这是对西部地区提出的总体要求，也是本届政府必须实现的基本目标。这一目标充分考虑了西部各省区教育事业发展的实际和不平衡性，也体现了积极进取、实事求是的精神。

　　为实现这一总体目标，还需要将“两基”攻坚任务分解到地方各级政府。建立以省(自治区、直辖市)为单位的工作推进机制，并把任务具体落实到各个攻坚县。为此，《计划》除提出总体目标外，还提出了省和县两个层次的目标。

　　西部各省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团要根据本地实际情况，分别制定和实现到2007年各自“两基”人口覆盖率的目标。各省“两基”人口覆盖率不限于85%的最低目标，而应根据本地区的实际情况，按照现有水平及各方面的条件，努力达到更高的标准，有条件的省(自治区、直辖市)要力争在2007年全面实现“两基”目标。

　　实施西部地区“两基”攻坚，省级人民政府要负总责，要建立健全省级人民政府及各有关部门实施“两基”攻坚的工作责任制。省级人民政府要在制定实施计划、统筹经费投入、建立保障机制、落实工作进度、帮扶贫困地区、加强监督检查等方面进行统一领导和组织协调。中央主要是对“两基”攻坚的重点项目给予支持，省级人民政府必须对本地“两基”攻坚目标的实现切实负起责任。

　　实施“两基”攻坚工作必须落实到县。截至2002年尚未实现“两基”的372个县，是这次“两基”攻坚的重点地区。这些县的工作努力程度和教育发展水平，直接决定着“两基”攻坚整体目标能否如期实现。《计划》明确要求，到2007年，这些县绝大部分要达到国家“两基”验收标准，极少数特别困难的县也要达到国家“普六”验收标准。国家重点支持的各项资金主要用在这些县。中央和省的各项工作要求，最终要靠县一级政府来具体落实和实施，因此各攻坚县必须更好地履行对本地教育发展规划、经费安排使用、布局结构调整、校长和教师的人事安排等方面进行统筹管理的责任。要结合中央、省级“两基”攻坚目标，制定出县域内分年度、分项目的具体发展目标。承担攻坚任务的县级政府要坚定信心，不等不靠，发动群众苦干实干，认真组织实施，把各项工作落在实处。

　　中部地区在“两基”工作中曾付出艰苦努力，克服重重困难，取得很大成绩。考虑到中部地区实际情况，这次中央“两基”攻坚专项资金中有一部分将要安排到中部各省，重点支持尚未“普九”的县进行攻坚，同时对部分已经“普九”但困难较大的县给予必要补助，帮助做好巩固提高工作。

　　（二）积极进取，实事求是，抓紧制订各地“两基”攻坚实施计划。

　　各地要根据国家关于西部地区“两基”攻坚的总体目标和新的要求，结合本地区经济社会发展的总体规划，抓紧调整和完善“两基”攻坚实施计划，尽快落实本省区域发展目标和实施步骤，提出相应的政策措施和工作要求。

　　制订实施计划要加强调查研究和科学论证，根据各地“两基”现有水平和发展目标，综合考虑各方面的资金来源以及当地经济水平、自然条件、历史文化背景等多方面因素，将项目建设与事业发展规划、学校布局调整紧密结合起来，注意从长远考虑提高实施计划的科学性和预见性，避免造成浪费。既要反对不思进取、畏惧困难、消极依赖的思想，又要反对不切实际、片面追求速度的倾向。要坚持科学民主决策，求真务实，防止主观臆断和形式主义。

　　各地的实施计划一定要以县为基本单位、以项目学校为基础。要按照“两基”攻坚的总体要求，统一规划，统一部署，统一要求，因地制宜，分步实施。要将省里的“两基”目标，具体分解到各个攻坚县、各个实施年度、各个项目学校，逐一落实建设内容、实施措施和资金额度，明确“两基”攻坚工作的年度要求。地(市)、县、学校也要作出具体的计划，并逐县、逐校、逐项目层层分解和落实。

　　制订“两基”攻坚实施计划要加强统筹协调，整体设计。要整合西部攻坚各个工程项目的建设规划，提高资金使用效益，避免重复建设。既要按照要求搞好校舍建设与硬件配置，各地又要切实保证学校的正常运转和教育质量；既要让学生“进得来”，也要让学生“留得住，学得好”。在重点做好攻坚县工作的同时，还要高度重视已经实现“两基”目标地区的巩固提高工作，确保“两基”攻坚整体目标的实现。

　　各省级政府要切实负起责任，抓紧做好实施计划的制订工作，加强对攻坚县计划制订的指导。今年5月1日前，国家西部地区“两基”攻坚领导小组将视各地工作情况，分别与各省签订责任书，并依此最终确定有关项目的资金分配方案。