中国教育

热点关注

我国农村教育的历史成就及未来发展的思路与措施

　　一、 我国农村教育成就巨大

　　党的十一届三中全会以后，特别是改革开放以来，我国农村教育事业有了很大发展，为将我国沉重的人口负担转变为人力资源优势作出了积极贡献。

　　一是“普九”、“两基”与农村职业教育和成人教育事业使农村人口素质明显提高。普及九年义务教育和扫除青壮年文盲工作取得了令世人瞩目的历史性成就。2002年年底，全国“普九”人口覆盖率达到91%，初中入学率达到90%，基本实现了国家规定的基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的“两基”目标，这是建国以来我国教育史上的一次新跨越。目前，我国人均受教育年限达到8年，超过了世界平均水平，我国受教育的人均水平在9个发展中的人口大国居于前列，令世人瞩目。农村职业教育和成人教育有了很大发展，县、乡、村三级农民培训体系初步形成。5年来，中等职业学校共培养农村学生1300多万人，培训农村劳动力4.6亿人次，培养了一大批科技示范户和致富带头人，涌现出一批为农服务的先进典型。

　　二是“以县为主”的农村教育管理体制为农村教育的发展创造了机遇；投入力度的加大为农村教育的发展带来了巨大的变化，这是继“两基”之后，我国农村教育实现的历史上又一次新突破。截至2003年5月底，98%的县、市、区将中小学教职工工资管理上收到县；94%的县、市、区将农村中小学人事管理权限上收到县，“以县为主”的新体制开始确立，农村义务教育管理体制取得突破性进展，使多年来影响农村义务教育发展的一些突出问题正在逐步得到解决。拖欠教师工资的情况有明显好转，解决中小学危房步伐加快，切实减轻了农民负担，同时也有力地促进了政府职能的转变和公共财政体制的建立。

　　各级财政对农村义务教育经费投入明显增加，农村义务教育投入格局发生变化。1997年，全国农村义务教育经费预算内拨款为430亿元，占当年义务教育总投入的54.8%，2002年，全国财政预算内对农村义务教育的拨款达到了990亿元，占当年义务教育经费总投入的78.2%，五年间，增加了1.3倍，初步实现了从“农村教育农民办”到“农村教育政府办”的根本性变革。

　　近几年来，中央财政对农村义务教育的支持明显增加，主要体现在工资性转移支付和农村税费改革转移支付。2002年两项转移支付用于农村义务教育的总数达243.47亿元，对于保证中西部地区中小学教师工资发放起到了决定性作用。此外，中央财政加大了对农村义务教育的专项支持。中央财政投入到农村义务教育的各种专项1997年为10.73亿元，到2002年，增长到了95.84亿元，增加了7.9倍，五年年均增长54.95%。2001年和2002年，中央财政每年在补助中西部地区加强农村贫困地区义务教育、农村中小学教师工资补助、消除中小学危房、信息化建设、资助困难学生等方面的专项经费投入都达到了80亿元以上。据测算，2002年，中央财政的投入占全国农村义务教育经费总量的28%以上，占中西部地区农村义务教育经费总量的43.2%和财政预算内支出的56%，占中西部地区农村义务教育教职工基本工资支出的72%。这对于保证中西部地区中小学教师工资发放起到了决定性的作用。

　　三是农村中小学教师队伍建设得到加强，中小学乱收费问题得到进一步治理。加强农村教育工作，必须把提高农村教师队伍素质摆在突出位置。目前已有22个省份出台了中小学教职工编制标准实施意见并积极进行编制核定工作，2002年农村中小学代课教师比2001年减少11万多名。农村小学专任教师学历合格率达97%；初中教师学历合格率分别达到86.5%。

　　我国治理农村中小学教育乱收费取得成效。全国已经有548个国家扶贫开发重点县、115个省级扶贫开发重点县在农村中小学实行“一费制”，中小学收费进一步规范，乱收费问题得到进一步的治理。

　　此外，贫困地区义务教育办学条件得到了一定程度的改善，帮助家庭经济困难学生完成义务教育学业工作得到加强，农村中小学素质教育扎实推进，义务教育阶段课程改革实验工作以及信息技术教育取得了进展。

　　二、发展农村教育意义重大

　　我国有12多亿人口，其中8亿在农村，农村人口约占总人口的64%，这是我国最基本的国情。农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和现代化建设全局的重大问题。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化。

　　目前，全国还有近3000万农村人口尚未脱贫；农业增长与人口、资源、环境的矛盾越来越突出，人均耕地只有世界平均水平的1/3，人均水资源只有世界平均水平的1/4，随着人口的增加，资源紧缺的矛盾将更加突出；农业基础脆弱，抵御自然灾害的能力不强；农产品总量基本平衡，但结构性矛盾仍很突出，乡镇企业发展速度和效益回落，农民收入增长缓慢。

　　另一方面，我国农业科技对生产的贡献率约为40%，只相当于发达国家的一半。95%的农、林、牧、渔业从业人员文化程度仅为初中和小学，甚至还有较多的文盲和半文盲。我国农业仍处于粗放经营状态，农村劳动力的整体素质与农村经济社会发展和全面建设小康社会的方向相比，存在着很大差距。在我国人多地少、农村人口比重大的情况下，增加农民收入，不仅有赖于农业质量和效益的提高，还有赖于农业富余劳动力的大量转移。

　　要解决“三农”问题，最根本的是要狠抓科教兴农，把农业发展转到依靠科技进步和提高农村劳动者素质的轨道上来，通过普及教育，努力提高科技在农业增长中的贡献份额。发展农村教育，办好农村学校，是直接关系8亿多农民切身利益、满足广大农村人口学习需求的一件大事；是提高劳动者素质，促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在；是转移农村富余劳动力，推进工业化和城镇化，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径；是加强农村精神文明建设，提高农民思想道德水平，促进农村经济协调发展的战略性举措。解决好8亿人口受教育问题，优先发展农村教育，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是全面建设小康社会的必然选择。

　　三、未来我国农村教育的三大目标和五大举措

　　第一个目标：坚决打赢西部地区“两基”攻坚战

　　目前，西部地区仍有372个县没有普及九年义务教育，其中60多个县还未普及小学教育，260多个县没有基本扫除青壮年文盲，攻坚任务十分艰巨。完成这项任务，对于推进扶贫开发、促进民族团结、维护边疆稳定和实现国家长治久安，具有极其重要的意义。教育部将按照中央的要求，在充分调查研究的基础上，抓紧制定好“两基”攻坚计划，逐县落实“普九”和“扫盲”任务。继续组织实施好贫困地区义务教育工程，用好西部开发基金和国家扶贫基金。同时还要抓好中部地区没有“普九”县的攻坚工作，促进这些地区集中力量尽快实现“两基”目标。为用五年的时间，在西部地区实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标，让西部的孩子们都能上学，不懈努力。

　　第二个目标：巩固“两基”成果，实现全面提高普及九年义务教育和全面提高义务教育质量的目标

　　要切实做好全国“普九”成果的巩固提高工作。要以加强农村初中建设和降低农村初中辍学率为重点，全面推进素质教育，提高义务教育质量。继续推进中小学布局结构调整，基本消除大班额现象，全部消除D级危房，不断改善办学条件，进一步提高办学效益。全面实行义务教育新课程，加强中小学教师队伍建设。城市教育行政部门还要继续坚持以流入地政府为主、以公办中小学为主的原则，认真做好进城务工子女接受义务教育工作。经济发达的农村地区要实现高水平、高质量“普九”。要加强对“两基”攻坚和巩固提高工作的督导评估。已经实现“普九”目标的地区特别是中西部地区，要巩固成果，提高质量。经济发达的农村地区要高水平、高质量“普九”。这些地区还要积极发展农村高中阶段教育，要积极发展农村幼儿教育。

　　第三个目标：要进一步深化农村教育综合改革，努力实现教育为农村、农业和农民服务的目标

　　多年来，在各级政府的领导下，我国农村教育改革蓬勃开展，积累了许多宝贵的经验。这些经验的核心就是实行“三教统筹”和“农科教结合”，为农村、农业和农民服务。在今后的工作中，我们要毫不动摇地坚持这一方向，主动适应当前我国农村正在发生的深刻变革对改革农村教育的新要求，增强办学的针对性和实用性，满足农村群众多样化的学习要求。这是发展、改革农村教育的方向，也是发展、改革农村教育的目的。我们必须充分认识农村学校作为遍布乡村的公共服务机构，在培养学生的同时，还必须满足广大农民多样化的学习需求，努力扩大服务面，树立主动服务的意识，不断增强服务能力。我们要把农村学校建设成为帮助农民脱贫致富和就业创业的重要基地，成为农村政治文明、物质文明、精神文明建设的重要力量，成为政府实施公共管理和提供公共服务的重要环节，在农村全面建设小康社会进程中不断作出更大的贡献。

　　为了顺利实现农村教育三大宏伟目标，教育部今后一个时期将采取五项重要措施。

　　举措之一：进一步落实“以县为主”的农村义务教育管理体制的要求，提高农村教育的办学水平和管理水平

　　“以县为主”的农村义务教育管理新体制，是推动农村教育持续发展的“治本之策”，我们今后工作的关键是做好“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制的巩固和完善工作，为农村教育长远发展建立稳定的体制环境和制度保证。落实国务院关于“保工资、保安全、保运行”的政策措施，建立和完善农村中小学教职工工资保障机制，建立农村中小学校舍维护、改造和建设保障机制，确保农村中小学校公用经费。

　　尽快建立规范的农村教育经费投入机制，确保农村义务教育经费投入不低于税费改革前水平并逐步有所增长。在确保农村义务教育投入的同时，增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的经费投入。

　　在各县对于农村义务教育的经费预算中，要明确各级政府对于农村义务教育的财政投入责任，进一步完善转移支付制度。对于县财政教育支出的不足部分，要由上级人民政府通过转移支付给予分担。中央和省、市三级人民政府要逐县确定各县对农村中小学教职工工资的负担额度和各级财政对困难县的转移支付额度，设立本级财政对困难县资助的专项资金和规范化的转移支付制度，并在年初将转移支付资金指标下达到县，列入县级财政预算。县级人民政府要按照规定要求，保证上级财政各项有关教育的转移支付资金全部用于教育。

　　学校收取的杂费要保证全部用于公用经费支出，不得用于人员经费、基建经费等项开支，不得以任何形式抵顶财政预算内教育拨款。在国家和省扶贫开发工作重点县，义务教育阶段学校一律实行“一费制”。建立和完善中小学收费公示制度和学校收费巡查制度，加强收费管理，坚决制止中小学乱收费。

　　此外，要加快农村中小学危房改造和卫生设施改造以及第二期“国家贫困地区义务教育工程”的步伐。实现西部地区五年内基本“普九”的目标。

　　举措之二：采取措施，不断增强教育为“三农”服务能力

　　一、统筹和整合现有农村教育资源，促进农村学习型社会的形成。农村中小学和职业、成人学校遍及农村各地，量大面广，体系完备，我们要发挥好这一优势，努力把农村学校建设成为帮助农民脱贫致富和就业创业的重要基地，成为农村政治文明、物质文明、精神文明建设的重要力量，成为政府实施公共管理和提供公共服务的重要环节，为农村产业结构调整、农村劳动力转移、农村城镇化发展和农村社会全面进步服务。要统筹农村教育事业规划，整合农村现有各类教育资源，促进基础教育、职业教育和成人教育相互沟通、协调发展，构建县、乡、村三级农村教育和培训网络，促进农村学习型社会的形成。

　　二、以就业为导向大力发展农村职业教育，以农民培训为重点大力开展农村成人教育。要重点建设好地(市)和县级骨干示范职业学校，继续办好县级职业教育和成人教育中心，充分发挥乡镇职业、成人学校和其他培训机构的作用。积极拓展农村中小学的教育与培训功能，实行“日校办夜校”、“一师兼两教”，实现“一校多能”和“一师多能”，广泛开展文化、科技和教育活动。配合做好农村基层管理人员与农村党员培训工作。要积极推动农村职业学校和成人学校以社会需求和市场为导向，优化结构，提高质量，加大改革力度，建立适应农民终身学习需要的灵活、多样和开放的办学模式。

　　三、继续深化农村中小学教育教学改革。密切联系农村实际，突出农村特色，做好义务教育阶段和普通高中课程方案与教材编写工作。继续推进农村中学开展“绿色证书”教育，开展就业与创业教育，提高新增劳动力的就业能力和职业技能，使农村学生适应未来多样化发展的需求。实行教育与生产劳动相结合，开展多种形式的勤工俭学，培养学生热爱劳动和尊重劳动的观念，锻炼和提高学生的实践能力，帮助解决学生的学习与生活困难。

　　四、充分发挥高等院校、科研单位在推进“农科教结合”中的重要作用，促进城乡教育的协调发展。高等学校及其所属科研机构，要继续探索新形势下的“太行山道路”，主动为农业和农村培养各种层次的人才，为农村教育事业培养和培训教师，大力开发、积极推广先进的实用技术与研究成果，不断拓展为农服务的渠道和方法，全面参与农村经济建设和社会发展。

　　举措之三：加强农村教师队伍建设，进一步深化中小学人事制度改革

　　当前，加强农村教师队伍建设，主要要做好以下几项工作：一是进一步加大改革力度，建立充满活力的农村中小学人事制度。二是促进教师合理流动，要引导和鼓励具有相应教师资格人员到农村中小学任教。对在艰苦、贫困地区乡村长期任教且表现突出的教师给予奖励，建立县镇中小学教师到乡村任教服务期制度；同时要切实保障中小学教师工资按时足额发放，不断改善教师的工作与生活条件。三是大力开展继续教育，在教师队伍中率先构建终身学习体系和学习型组织。教育部已启动实施“教师教育网络联盟计划”，这个计划将充分借助现代远程教育手段，多种远程教育形式并举，大规模开展高水平教师培训，使不同地区教师共享优质教育资源，大幅度提高农村教师队伍素质。要加强中小学教师的年度考核和聘期考核。四是加强教师职业道德建设，让为人师表、教书育人成为每个教师的行为准则。引导广大教师继续发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神，以良好的职业道德教育学生，塑造自身素质，努力做到“服务于祖国、奉献于人民”，为新时期我国农村教育事业的发展作出新的贡献。

　　举措之四：积极推进农村学校的信息化建设，认真组织实施农村中小学现代远程教育工程，努力实现农村教育跨越式发展

　　国务院决定实施农村中小学现代远程教育工程，不仅是一项事关农村教育长远发展的重大决策，也是推进农村教育改革的难得历史机遇。按照“跨越、创新、集成、务实”的思路，认真规划和组织好农村现代远程教育工程的建设，积极探索在广大农村地区通过现代远程教育进行教学与学习的模式，推动农村教育实现新的跨越；从我国农村教育的实际出发，坚持以教学光盘播放和卫星教学收视点建设为主，将工作重点放在中西部农村地区，把工程的实施与中小学课程改革、教师队伍继续教育和加强教育教学管理结合起来，与西部地区“两基”攻坚和巩固提高结合起来，与促进农村教育改革深入发展结合起来；充分发挥各个方面的积极性，做到统一部署、综合协调。广泛动员东部地区和城市中小学、高等学校和科研部门，整合现有教育信息技术资源，实现优质教育资源共享，提高教育质量和水平。

　　举措之五：大力开展“两帮扶”(帮扶中西部地区、帮扶困难群体)工作，加强对农村贫困学生的资助力度

　　在继续实施教育对口支援“两个工程”的同时，建立东部地区、经济发达地区对口支援贫困县、大中城市对口支援本省(区、市)贫困县制度，整体推进受援贫困地区的教育发展。开展东部对西部、城市对农村中等职业学校合作办学对口招生。选择一批东部地区的重点中等职业学校，以定向招生、定向培养的方式，为西部大开发培养各类急需的实用人才；鼓励和支持东部和城市的重点职业学校与西部地区和农村进行合作办学，或对口招生，进行职业教育和培训，为农村劳动力转移服务。

　　进一步建立资助贫困学生就学制度，保障农村家庭经济困难学生接受义务教育的权利。要继续开展接受社会捐资和资助贫困学生的有关工作，组织和引导有关社会团体开展经常性的扶贫助学活动，鼓励通过社会捐资等多种途径筹措农村教育事业发展资金，动员全社会关心和支持贫困地区的教育发展和贫困学生的就学。做好家庭贫困学生的帮扶工作，努力使每一位家庭贫困学生不失去接受义务阶段教育的机会。进一步扩大贫困地区农村学生免费提供教科书范围，积极推动地方政府出台相关政策。

（教育部资料）