中国教育

教学与课程改革

　　 [改革评价考试制度，促进学生全面发展]  为贯彻教育部《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》，各实验区积极推进评价与考试制度改革。

　　一、中考改革

　　在2003年4个国家课程改革实验区进行中考改革探索的基础上，教育部印发了《国家基础教育课程改革实验区2004年初中毕业考试与普通高中招生制度改革的指导意见（征求意见稿）》，要求并指导2004年即将有初中毕业生的17个国家基础教育课程改革实验区积极进行中考制度改革，改变以升学考试科目分数简单相加作为唯一录取标准的做法，力求在初中毕业生学业考试、综合素质评定、高中招生录取三方面予以突破。为保障中考改革和整个课程改革的顺利实施，教育部要求省、地两级教育行政部门对参与中考改革的实验区单列计划、单独命题、单独招生。

　　教育部提出初中毕业生学业考试是义务教育阶段的终结性考试，要全面、准确地反映初中毕业学生在学科学习目标方面所达到的水平。考试结果是衡量学生达到毕业标准的主要依据，也是高中阶段学校招生的重要依据之一。要求学业考试的命题应根据新的学科课程标准，加强试题与社会实际和学生生活的联系，注重考查学生对知识与技能的掌握情况，特别是在具体情境中运用所学知识分析和解决问题的能力，杜绝设置偏题、怪题。学业考试的成绩以等级制的方式呈现，以减少学生、班级、学校之间不必要的竞争。

　　根据教育部《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》精神，对初中毕业生综合素质评价的结果也是衡量学生达到毕业标准和高中阶段学校招生的重要依据。综合素质评价内容以《通知》中规定的基础性发展目标为基本依据，各实验区应结合实际情况将其具体化，并使综合素质评价的方法具有可行性，并力求评价结果的科学和公正。要在推进综合素质评价的过程中培养学生诚信的品质，推进校园诚信制度建设，学生、教师、学校、家长和社会都应该真实地反映学生成长的情况，坚决反对弄虚作假。

　　中考改革实验区的普通高中招生以综合评价、择优录取为原则。普通高中学校如要组织加试，必须经地方教育行政部门的批准。加试内容应主要考查学生综合运用所学知识分析问题和解决问题的能力、实践能力和创新精神，可参照学生初中阶段的研究性学习成果，采取面试、答辩等多种形式进行。各地应依据本地区实际情况，在确保公正、公平的前提下，积极探索多样化的高中招生办法。

　　初中毕业考试与高中招生制度改革，在教育部指导下，由省、市教育行政部门负责组织，在贯彻、落实《通知》的前提下，结合本地实际加以创造性地实施。省级教育行政部门要加强领导，协调各职能部门，稳妥实施初中毕业与普通高中招生制度的改革；要组织力量，加强研究，通过17个实验区的考试改革实验，探索、积累经验，为2005年更大范围内进行初中毕业与普通高中招生制度改革奠定基础。各地在充分酝酿、论证、确定考试改革方案后，应通过当地媒体等多种途径开展广泛宣传，让家长和社会了解改革的思路和具体办法，理解符合素质教育思想的评价改革理念，了解并支持评价改革的措施。

　　二、日常评价改革。各实验区在改变仅用学业成绩评价学生，探索对学生的综合素质评价；在学业考试方面，从单一重视基础知识的考试，转向即关注学生的基础知识和基本技能，同时也十分重视对学生理解、迁移和应用能力，及实践和操作能力的考察；正在改变仅由教师评价学生的状况，强调评价主体的多元，要求家长、学生都参与评价；改变仅依靠期末考试评价学生，同时重视对学生成长过程的评价；评价方式既有纸笔测试，也有学生参与实践活动的方式。为使日常评价与考试更具科学性，更加客观、公正，符合学生成长规律，各实验区正在积极探索，以更好地落实素质教育的要求，充分发挥评价促进学生发展的功能。

　　为充分反映学生发展的实际情况，各实验区学校基本都在采用以成长记录袋的形式评价学生各个方面的发展，使学生能及时客观、正确地认识自我，获得成就感与自信，更加热爱学习，热爱学校，同时也使教师学会用发展的眼光和多方面的视角评价学生的成长。

　　[基础教育课程改革进展情况]  2001年至2003年，教育部相继颁布了一系列有关基础教育新课程的国家政策和文件，构建了本轮课程改革的总体政策框架。2001年颁布了《基础教育课程改革纲要》（试行），同时印发了义务教育阶段课程设置方案（试行）和语文等21个学科课程标准（实验稿）； 2002年，印发了《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》；2003年，印发了普通高中课程设置方案（试行）和语文等15个学科课程标准（实验）和《中小学环境教育实施指南（试行）》。

　　2001年9月起，在全国27个省的38个国家实验区（以县区为单位）开始了基础教育课程改革实验；2002年秋季，除上海、西藏外，全国范围内有530个省级实验区（以县区为单位）开始新课程的实验，参加实验的学生数达870余万人，约占同年级学生总数的18～20%；2003年秋季，又有1070个县（区）参加新课程实验。至2003年秋季开学，全国共有1642个县（区）、3500万中小学生（占义务教育阶段学生总人数18.6%）使用新课程。

　　到2003年，已有147套、近千册教材通过审查，供实验区选用，教材立项、审查、选用制度的逐步建立，促进了教材公平竞争机制的形成，教材质量明显提高。在两年实验的基础上，教育部启动了新教材的评价工作，旨在通过对各套实验教材在编写和使用过程中的评价，促进教材质量的提高。将通过教材选用制度和教材评价机制，引入教材良性竞争，从制度上保证教材的“优胜劣汰”和可持续发展。

　　两年多来，课程改革实验工作按预定计划稳步实施，健康发展。实验区中小学积极参与课程改革，其预期效果逐步呈现，并正在发生着深刻的变化。

　　一、重视学生创新精神和实践能力培养的教学行为正在逐步形成，课堂呈现出勃勃生机。教学方式更加灵活多样，师生之间共同学习、平等交流的民主关系在逐步形成，学生更喜欢学校，更加爱学习。两年来，教育部多次组织对实验区实验工作的调查，调查范围覆盖了18个省（自治区、直辖市）的23个国家实验区和部分省级实验区。调查问卷统计数据显示，实验区96.3%的学生喜欢上学；96.1%的学生喜欢教师； 83.6%的课堂经常采用讨论式的学习方式；84.4%的学生认为教师经常有意识地鼓励学生提问题；学生们认为在新课程中，不但学到了更多的知识技能，还学会了交流合作，重视了学习方法，有机会去学习如何搜集、分析、处理和运用信息。67.8%的教师认为学生在学习活动中能够主动参与，新课程给学生带来的最大变化是学习方式的改进和问题解决能力的增强。

　　二、有利于教师成长的教研、培训活动广泛开展，蔚成风气。据不完全统计，截至2003年底, 教育部直接组织了多次教师、校长和省地级教育行政、教研室负责人员的国家级培训，培训人数约16000余人。全国共计约有200万名教师接受了由各级教育行政部门通过各种形式组织的不同层次、不同类型的新课程培训。此外，“第二期贫困地区义务教育工程”也对372个贫困县的数十万中小学教师进行了新课程的培训。在调查研究的基础上，教育部提出建立以校为本的教研制度，其核心要求是：注重教师在实践中的学习与反思；建立在中小学校内部和校际间教师合作开展教学研究的机制；组织高师院校、教科研部门、各级中小学教研室的专业研究人员深入中小学，与教师共同研究课程改革实际问题，起到专业引领和指导服务的作用，使学校成为学习型的组织，成为教师成长的摇篮。这一制度提出后，得到了实验区的广泛认同和积极响应。在很多实验区，以校为本的教研已经开始制度化。随着改革的深入，以校为本教研制度还有待于进一步深化和推广，将成为促使学校不断实现自我完善，推动学校民主化建设，促进教师专业发展的有效途径。

　　三、支持、关注课程改革的良好氛围正在形成。课程改革涉及到新世纪人才培养目标的确定、教育内容的改革、教与学方式的变革、评价考试制度的改革等，受到千百万家长和大众媒体的关注，为得到全社会的理解和支持，教育部要求所有实验区高度重视新课程的宣传工作并动员家长参与学校的课改活动。各实验区、实验校都积极通过广播、电视、报纸等各种途径和多种方式宣传课程改革。中央电视台制作了《聚焦新课程》、《新课程进行时》两期共55集的电视节目在十频道播出，中国教育电视台和许多地方（包括省、市级）电视台也都作了大量的报道。江苏全省各实验区利用报刊、广播、电视等新闻媒体，进行广泛的社会宣传和发动；各实验区和学校都办有不同形式的实验通讯，许多实验学校还通过家长会、家长学校、家长通讯、学校开放日等多种方式向家长、社会宣传新课程的理念和符合素质教育思想的教育观、人才观；一些大的网站上经常有关于中小学课程改革、新教材特点、评价方式改革等方面的消息；在全国的中小学教育刊物中，课程改革已成为重要的内容。初步形成了全社会了解课改、支持课改、参与课程的良好氛围。许多实验区正在积极探索社区、家长共同参与新课程建设的新机制。

　　四、义务教育阶段课程方案和标准得到实验区的广泛认可。教育部基础教育司于2003年3月底开始，在全国范围内对新课程各科课程标准实施状况组织了大规模调查研究，调研分为三个部分独立进行。要求各省教研室以本省骨干教研员为主要对象，形成对《义务教育课程设置实验方案》和各学科课程标准的修订报告。要求各国家级实验区根据本地区学科实验情况，每个学科至少邀请20名教师、教研员，通过必要的座谈、访谈等形式，全面了解和搜集课程方案和课程标准实施过程及效果的情况，填写征求意见表，分别提交对《义务教育课程设置实验方案》和各学科课程标准的修订报告。实验区接受调查的教师人数达6886人，覆盖全国29个省（直辖市、自治区）。

　　调查统计数据表明，新课程得到了广大教育工作者，尤其是基层广大教师的高度评价。其中实验区教师对语文和数学课程标准的整体设计思路的满意度分别达到93.6%和96.1%。教师们普遍认为这是建国以来最为深刻的一场教育改革，也是对国家未来发展、国民素质提高最具有影响力的一场改革。一些省反映，实验区与非实验区的教育正在拉大差距，各地普遍希望加快新课程的推进进程。

撰稿  杨秀梅
审稿  朱慕菊

　　[启动新一轮普通高中课程改革]  为贯彻落实《中共中央国务院关于社会教育改革全面推进素质教育的决定》《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和经国务院同意的《基础教育课程改革纲要（试行）》的精神，大力推进教育创新，教育部自2001年起即酝酿新一轮普通高中课程改革。在将近两年的时间里，教育部组织全国近千名课程、学科专家，在深入开展国内高中教育教学现状调研、国际教育改革发展趋势比较的基础上，历经两年时间研究、制订出《普通高中课程方案（实验）》和语文、英语、日语、俄语、数学、物理、化学、生物、历史、地理、技术、艺术、音乐、美术、体育与健康十五个学科课程标准（实验）。教育部于2003年3月印发了《普通高中课程方案（实验）》。

　　《普通高中课程方案（实验）》指出：“普通高中教育是在九年义务教育基础之上进一步提高国民素质、面向大众的基础教育”。新一轮普通高中课程改革追求的理念是“为了每一位学生生动活泼、主动的全面、和谐发展”，在此理念指导下，本次课程改革要实现如下具体目标：（1）遵循时代性、基础性、选择性原则，精选高中课程内容。使课程内容与社会进步、科技发展、学生经验有机联系起来，把知识技能的学习与创新精神和实践能力的培养有机结合起来。（2）增设适应时代需要的新课程，构建重基础、多样化、有层次、综合性的课程，为学生的自主选择和主动学习提供理想的课程环境。（3）倡导学生自订学习计划，建立选课指导制度、学分管理制度，为学生自主选课提供制度保障。（4）建立以校为本的教学研究制度，为教师的专业发展提供制度保障。（5）完善校本评价、优化外部评价，建立符合素质教育要求的新的高中课程评价体系。（6）赋予学校合理而充分的课程自主权。

　　根据部署，新一轮高中课程改革将于2004年秋季首先在山东、广东、海南、宁夏四省、区进行试验，在此基础上逐年扩大。

撰稿  曹志祥
审稿  朱慕菊

　　[印发《思想品德课程标准（实验稿）》]  2003年5月13日，教育部印发全日制义务教育《思想品德课程标准（实验稿）》，从2003年9月秋季开学后，在部分国家级基础教育实验区进行实验，并根据实际情况，在不断修订完善的基础上逐步在全国推开。至此，义务教育阶段所有学科的课程标准（实验稿）已经全部研制完成。

　　思想品德课是在小学品德与生活、品德与社会课的基础上，在初中阶段开设的一门为初中学生思想品德健康发展奠定基础的综合性必修课。为及时贯彻落实党的十六大精神和《公民道德建设实施纲要》的要求，教育部组织专家根据《基础教育课程改革纲要（试行）》的精神，研制了初中《思想品德课程标准（实验稿）》。

　　《思想品德课程标准（实验稿）》坚持党和国家的教育方针，坚持正确的教育方向，积极反映社会进步、时代发展的新特点；坚持以育人为本的教育思想，突出思想品德教育的实践性、科学性，根据学生实际提出思想品德教育目标和要求；坚持素质教育的基本理念，强调思想品德教育的生活化、科学化；坚持综合化的课程形态，从初中学生的认知水平和生活实际出发，围绕成长中的我，我与他人，我与集体、国家和社会等关系，整合道德、心理健康、法律和国情教育等方面的内容，以主题模块的方式组织教育材料，力求增强思想品德课程的针对性、实效性、主动性。

　　现行初中思想政治课教材依据是1997年原国家教委颁布的《九年义务教育小学思想品德和初中思想政治课课程标准（试行）》研制的。2001年，曾根据社会的发展变化和实验情况进行过调整、修订。

撰稿  吕同舟
审稿  王建国

　　[预防艾滋病教育等三项专题教育]  为贯彻落实党的十六大关于加强青少年思想道德建设和国务院关于在中小学生中普遍开展预防艾滋病教育、毒品预防教育和环境教育的要求，教育部组织专家研制了《中小学生预防艾滋病专题教育大纲》、《中小学生毒品预防专题教育大纲》和《中小学环境教育专题教育大纲》，并于2003年2月20日以教育部办公厅名义印发。

　　根据印发三项《专题教育大纲》的通知要求，从2003年春季开学起，各地要在中小学开设预防艾滋病教育、毒品预防教育和环境教育三项专题教育课程，课时主要从地方课时和班团队活动实践中安排。其中预防艾滋病教育主要在初一到高中二年级进行，按平均每学年2课时安排教育内容；毒品预防教育主要从小学5年级到高中二年级进行，按平均每学年2课时安排教学内容；环境教育从小学1年级到高中二年级进行，按平均每学年4课时安排教学内容。通知要求，各地教育行政部门和学校要切实做好专题教育教师的培训和教研工作，要根据专题教育大纲的要求，根据不同年龄阶段的学生特点，有针对性地开展多种形式的教学活动，要把课堂教学与“世界艾滋病日”、“国际禁毒日”和“世界环境日”等专题教育活动结合起来，与学校的相关教育活动结合起来，发挥综合教育的效果，提高教育实效，减轻学生负担。

撰稿  杨秀梅
审稿  朱慕菊