【摘 要】特布卡大学是印度尼西亚唯一一所完全采用远程教育教学模式的国立大学，旨在为那些无法进入面授高校的印尼人提供教育机会。特布卡大学的宗旨是增进高等教育的入学率，为全国公民提供优质高等教育的平等机会。其扩展高等教育的策略包括：与其他机构合作和联合，建立全国的网络化教育系统，并通过这一系统提供多样化的课程。通过这一策略，证明了特布卡大学有能力服务于全国每个角落的学生。在教育质量方面，特布卡大学采用整合学习包的方法，包括印刷教材和音像/计算机辅助教材，并辅以丰富的音频和电视节目，同时还提供一种超市模式的学习支持服务，学生可选择函授辅导、广播辅导、网上辅导以及传真－因特网辅导等方式。为了达到国际标准和基准，特布卡大学采用了亚洲开放大学协会建立的质量保证框架，来增进教育服务的质量。其质量保证系统包括九个部分：政策和计划，人力资源提供和开发，管理和行政，学习者，专业设计和开发，课程设计和开发，学生学习支持，学生评估以及学习媒体。为了保证远程教育的产品和服务质量，大学进一步制定了质量保证手册、应用系统及过程。展望未来，为了确保学生获得他们需要的优质服务，并保证本校提供的远程教育能符合国际质量标准，特布卡大学拟寻求诸如世界远程教育理事会这样机构的评估和资格认证。

      介绍

　　印度尼西亚（简称印尼）是亚洲大国，人口超过2.1亿，国土水道纵横，岛屿众多，分33个省、268个地区、73个自治市、2004个低一级行政区和69065个村庄（Ministry of Home Affairs，2003）。由于人口众多、地理交通不便，印尼一直在寻求建立最适合自己国情的高等教育体系，并尝试解决如何为每一位公民提供平等的接受高等教育机会的问题。由于传统的教育模式要求政府建设新的校园，招募新的大学讲师和教授，政府无法为居住在所有岛屿上的人建立大学让其接受传统的校园教育，在这种情况下，远程教育似乎就成了印尼最有希望为更多人增加受教育机会的模式。

　　印尼最早使用远程教育是在1955年，为提高师资水平提供函授文凭课程。直到1981年，设立了为中学和大学教师提供在职培训的两个项目，远程教育才广泛地应用于教师培训。这些培训主要是作为满足日益增长的教师需求而采取的应急措施，定期的传统培训十分昂贵，让教师离开岗位也造成教学上的麻烦，需要更新知识的教育只能通过远程教育来进行。在此情况下，这些培训课程于1984年成为特布卡大学(印度尼西亚开放大学)课程设置的一部分。

　　特布卡大学是一所国立大学，也是印尼唯一一所完全使用远程教育教学模式的大学。它建立于1984年，其目的是为那些由于种种原因（包括经济困难、居住偏远或因工作抽不出身等等）不能进入传统大学的人们提供灵活而又经济的教育，以期增进高等教育的入学，同时促进国民享受高等教育机会的均等。特布卡大学能否不辜负人们的期望呢？本文就此向人们展示大学过去20年来为实现这一目标所做的努力和取得的成果。

      增进入学和平等教育机会

　　特布卡大学的运作是面向全国的，它的总部在雅加达，并在全国设立了35个分校。为了使运作灵活有效，特布卡大学采取的是集中与分散相结合的管理模式，相关章程由总部统一制定，如教材的开发和制作，测验和考试题目的开发，考试数据的处理；分校具体负责日常运营，如学生注册，面授辅导，管理咨询以及考试等。分校是特布卡大学组织和管理的重要部分。

　　特布卡大学与外界机构的合作也是保证其运作的重要环节，大学与多家机构建立了长期的合作关系，包括全国邮政服务，主要是邮递注册表格和课程材料；印尼银行是学校指定的学生缴纳学费的银行；通过省政府借用其他学校大楼作为考场。没有其他机构的合作，特布卡大学根本无法在这样一个万岛之国完成自己的使命。

　　特布卡大学的努力还体现在通过提供多样化的课程来满足学习者的不同需求上。特布卡大学设有四个学院：经济与开发研究学院、社会与政治科学学院、数学与自然科学学院、师资培训与教育科学学院，开设35个专业900多门课程。师资培训与教育科学学院为小学和中学的实习教师提供在职培训，其它三个学院面向高中毕业生和成人。自1990年特布卡大学被印尼政府指定为小学教师提高到二级文凭水平的培训机构后，小学教师的二级文凭课程培训就成为最大的项目，每期学员平均人数为5万，每学期特布卡大学学员总人数达20万。表一是2003年第二学期学生人数情况。这些学生来自全国各个角落，特别是那些参加教师培训的。学生总人数中超过60%是在师资培训与教育科学学院进修的教师。

　　关于学生的结构，92％以上的都是在职成人，男女性别比例大致持平，尽管每一学期会有波动，但长期来看特布卡大学为两性提供了公平的教育机会。在大家普遍怀疑女性获得高等教育的机会少于男性的情况下，这一点尤其值得关注。另一个重要数据是有关学生年龄分布。远程教育一直以来服务于超学龄的人，这一点广受称道。表二显示特布卡大学成功地吸引了成年人，超过75％的学生是30岁以上的成人。

　   特布卡大学致力于教育公平的努力还体现在它培养的毕业生人数上。表三显示，到2003年2月，特布卡大学已培养了57万多的毕业生，这一成就表明特布卡大学在开发印尼人力资源方面做出了巨大贡献。

      提高质量

　　课程材料是远程教育的质量指标之一，因为教材是教育的主要载体。在特布卡大学，课程由课程小组开发，课程小组至少包括一名课程专家和一名教材设计者，课程专家通常是在国家认可的普通高校应聘。标准的课程设计是按照作者－编辑的模式进行，也就是专业课程专家负责撰写教材，然后由本校的教学设计者按照特布卡大学的标准将内容格式化。教学设计者负责保证每门课程可以分为几个模块（每个模块代表3个学分），每个模块都包含总的和具体的教学目标、介绍、内容、练习、总结以及形成性测验。这些模块都能让学生自学，这样学生只需从老师那里得到少量的指导就能完成学习。

　　为了提高学习材料的质量，从2001年起特布卡大学就开始设计综合学习包，包含印刷教材和音像/计算机辅助教学材料。截至2002年8月，特布卡大学为152门课程设计了综合学习包，计划到2010年所有课程都采用这种多媒体学习包。

　　除了主要学习材料之外，特布卡大学同时设计了补充材料，这些补充材料主要是音频和电视节目，通过有线电视网（Q频道）和国家公共电台（RRI）播放。由于计算机在印尼的普及，从1998年起，特布卡大学就开始设计基于计算机的材料，例如计算机辅助教学和基于网络的教材（称为网络辅助教程）。截至2004年9月，在特布卡大学的网站上总共有70种网络辅助教程、53种计算机辅助教学课程以及522种录像课程。表四是自1984年以来所开发的学习材料情况统计。

　　远程教育质量保证的另一方面是对学习者提供有效的学习支持服务。特布卡大学在开办时只有6个专业和6500个学生，每学期每门课提供两次免费的辅导课。然而，根据评估研究的结果（Belawati，1998），发现学生由于各种原因很少参加免费辅导课。学生经常提到的一个原因就是面授辅导课的地点通常在省会城市，离学生住地较远，一些学生抱怨他们为了参加辅导课在路上至少要花一天时间。这使得面授辅导效率低下，因此特布卡大学决定取消这种辅导课。之后，这种辅导只按照学生的要求进行。

　　随着特布卡大学的发展，学生人数增至20万人以上，专业增至35个，每学期提供900门课程。由于课程的数量大，特布卡大学必须要寻求其它替代面授辅导的方式。根据不同学生的特点，特布卡大学对学生的辅导采取了一种超市模式的学习支持服务，学习支持服务也就是通过技术提供辅导服务，其手段包括印刷技术（甚至手写）、函授技术到最高层次的计算机技术，其服务方式则包括函授辅导、通过广播的辅导、通过因特网的文字交流辅导、通过传真-因特网整合的文字交流辅导。