王定华：当前我国基础教育若干紧迫任务（附视频）

　　提高基础教育的普及程度。要积极发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，从2009年74%提高到2020年的95%；要基本普及学前两年教育，有条件的地区，要普及学前三年教育。学前教育普及率从2009年的50.9%提高到75%到2020年。学前教育这是我们国家在新世纪十年，各级各类教育中发展最不快的一个阶段。目前我们国家现有的学前教育机构80%左右都是由私人举办的，实际上政府的责任没有完全尽到。未来的十年应该是学前教育大发展的十年，城市要积极开展早期教育、智力开发、超常发展方面的一些探索；农村要结合学校的布局调整，发展学前教育，特别布局调整之后闲置的村小可以用来发展农村的学前教育。河北省曲周县县委书记对农村教育包括学前教育非常重视，农村布局调整闲置一个村小，他就拿出来用于发展农村幼儿园，再闲置一个也用来发展学前教育，幼儿教师由财政发工资，在经济非常中等的曲周县，农村学前教育发展的很好。要改变学前教育的薄弱情况，也要靠学前教育的立法。目前北京师范大学的庞丽娟教授，也是全国人大常委、幼儿教育专家，她在牵头中华人民共和国学前教育法的立法工作。我想在几年之内，这个法律可以出台。

　　巩固提高九年义务教育的水平。巩固率要从2009年的90.8%提高到2020年的95%，不能光看小学的入学率，九年义务教育小学入学率很高，各地都是100%。现在哪有小学一年级不上学的，所以入学率现在不能作为衡量的标准了。就看你的巩固率怎么样，一百个小孩入学，过了九年还有多少。那么现在过了九年，也就剩九十个了；到2020年，过了九年，你得还有95以上，这个就全国来讲；就这个地方来讲，经济比较发达，教育比较发达，争取实现100%，你实现100%，才能让全国实现95%。义务教育要全面普及，还要做到巩固提高，有条件的地方要探索教育的现代化。目前教育现代化地区搞得比较好的是江苏的苏州和无锡，这两地已经明确的进行了若干年的教育现代化的探索，别的一些经济发达地区有的硬件也很好了，有的注册培训了，但是他并没有探索教育现代化和基础教育现代化的指标体系，他不能说出一个所以然。

　　加快高中阶段教育的发展，毛入学率由2009年的79.2%提高到2020年的90%。一要把高中教育放在社会经济的大环境当中进行认真研究和科学规划。二要探索高中的办学体制和办学模式的改革。三要鼓励示范性高中发挥引领作用，只有引领其他高中共同提高才算是真正的示范性高中。四要鼓励普高和职高协调发展。

　　要推进义务教育的均衡发展。坚持教育的公益性和普惠性，把公平作为国家基本教育政策，加大对边疆、民族、贫困地区的支持力度，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，确保学生不因经济困难、学习困难和就学困难等原因而失学。另外把特殊教育全面纳入财政保障体系，将特殊学校建成当地最漂亮的学校，让特殊儿童成为最受呵护的孩子；还要保障进城务工人员和留守儿童接受义务教育的权利，义务教育学前儿童有885万农村留守儿童，把单亲在外打工都算上，有2140万人，这个比例是非常大的。当然，面向未来要真正解决好进城务工人员子女义务教育问题，不能仅仅笼统说'以流入地为主，以公办学校为主'。而是，既要考虑这些孩子的接受义务教育的诉求，保证公平，保障免费，同时考虑城市学校承载能力和城市家长一些心态，要做好工作。加强薄弱改造，实现区域内的合理流动。各地为了推进义务教育均衡发展，也探索了很多的经验，对硬件不合格的学校实行限期改造，山东的威海、河北的邯郸、四川的成都，都做了很多的工作，积累了经验，对软件不合格的学校进行有效的整改，比如说搞一些校本教研，引资培训，合作学习，教育的探索，教育的方法革新。山东有一所中学名气很大，教育部对这所学校有什么态度？没听到表态。对一种非常具体的教育改革方法有时候部里边不便明确表示它一定是最好的，像在20世纪末，教育部曾经隆重推荐了上海张思中英语教学法，结果很多其他从事英语教学法的人员说我们这个也很好，也应该推荐，表示不服气。但是对于这种调动学生主体性而谋求教学质量提高的一些做法我们实际上一直提倡的。2007年，我担任全国优秀教师和全国教育先进集体基础教育组的评选组组长，特意把这个学校评为先进教育集体，这个学校的校长也评为全国优秀教育工作者，实际上就说明了我们的态度。各地为了推进均衡发展，还注意发挥优质教育资源的辐射带动作用，像北京东城区成立一些供周围学校共享的学习资源中心，有些课，有些活动都可以到资源中心轮流来上，这样不同学校都可以享受到这个资源中心的优秀资源。还有对于政策进行一些调整，调整老政策制定新政策，特别是在促进教师交流的时候更应该如此。如果政策不调整，你让教师为了均衡而交流，都很难做到。从好学校到一个很差的学校，他就不愿意去，他说在现在这个学校工作很久了，已经喜欢这里的一草一木了，更离不开这群天真烂漫的孩子，他就不愿意走。如果从一个差学校到好学校去，他就很愿意去，很高兴。所以作为教育行政部门一定要制定合理的政策，让他们愿意流动，即使到薄弱学校，到城乡结合部的学校，到农村学校，工资非但不受影响，还有一定比例的上浮；进修发展的机会，非但不受影响，还有更多的机会，那么你做工作就容易了。现在我们身处改革开放的时代，处在经济影响无孔不入的时代，我们不能指望完全靠说教来做教师的工作，靠师德来影响每一个人，而必须靠我们科学合理的政策来吸引他，来推动他，来促进我们工作的落实。

　　均衡发展有三个层面，包括地区之间的差距要缩小，群体之间的机会要均等，学校之间的（尤其在一个地区，一个县域）办学差距要缩小。和在座关系最密切的，在一个县域之内，学校之间办学条件，办学水平，师资质量不能差别过大，差别过大就难以满足群众的要求。群众对教育的批评往往因为学校之间的均衡发展不到位而此起彼伏。当然均衡发展我们已经做了很多工作，如改造薄弱校，更新薄弱校的设施。为了推动均衡发展，从政策上也做了很多推动。2006年在四川召开了首届全国义务教育均衡发展现场经验交流会，2009年又出台了《教育部关于进一步贯彻落实科学发展观，推动义务教育均衡发展若干意见》，又在河北召开了关于义务教育均衡发展现场经验交流会的第二次会议。现在均衡发展可以说已经成为大家的一个共识。为了防止出现不必要的现象，我的司长，我们司也善意提醒大家要注意思考一些问题，均衡发展主要是设定基础，使学校都能合格，而不是削峰填谷。均衡发展要办出特色，而不是千篇一律。均衡发展是螺旋上升，而不是左顾右盼。不能说现在有钱、有地，想建好学校也不敢建太好，超过其他学校又不均衡了，这样想就束缚手脚了。均衡发展是螺旋上升，强调内涵发展，不只重硬件。均衡发展突出提高教育质量，不能降低水平，降低了水平，就是平均主义。