王定华：当前我国基础教育若干紧迫任务（附视频）

视频：教育部基教一司副司长王定华作主题报告（2）

　　规划纲要第二部分就是提出各级各类教育发展的任务。按照完善现代国民教育体系、形成终身教育体系的要求，规划纲要分别提出了学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育以及特殊教育的办学理念、发展的思路和政策。有的同志注意到，这里没提终身教育。在我们国家，终身教育不是一个独立的教育体系，它等于学前教育加上义务教育加上高中阶段教育加上其他各级教育。在我们国家是这么来确定终身教育的，所以现在正在制定终身教育法，终身学生法，构建终身学习的学习型社会，实际上并不是一个独立的发展任务，而是把各级各类学校都办好。

　　规划纲要第三部分就是对于改革、特别是体制改革进行了一些谋划。一，以人才体制改革为核心，就是人才培养制度改革、招生制度改革。

　　人才培养制度改革主要涉及高等教育，不能把这个任务更多给我们基础教育，不能够再继续给基础教育增加负担。基础教育负担很大、上了大学反而非常逍遥的这种情况，在现在特别普遍。基础教育要减负，高等教育要提高要求。

　　考试招生制度这既涉及到基础教育，也涉及到高等教育，既涉及到升学的考试，也涉及到日常的考试。比如我们一再强调，有些地方也做到了，而有些地方还没做到，那就是小学阶段采取等级加评语的考试方式，不让小学成为培养失败者的场所。在这样一个场所中，大家都感觉到98分仍然没有成功的喜悦。小学升初中采取免试入学的办法，当然前提是均衡发展。初中升高中要加大中考制度的改革，包括这么几个方面，考试的内容，侧重学生的能力，而不是让学生死读书、读死书、读书死。要增加普通高中分配到各个初中名额的分量，允许有条件的普通高中自主招生，允许一些有信誉的初中能够推荐一部分学生免试入学。同时，在高中的招生中，参考初中综合素质评价的结果，避免分分计较。高考更牵涉到每一个教育工作者、每一个家长，高考必须改革。在贯彻规划纲要过程中，要继续稳步推进高考制度的改革。但在目前教育发展水平还不是很高的状态下，在党风廉政建设还没有取得突破性进展的情况下，把现行的大家比较公认的合理、公平的高考制度来一个颠覆性的改革，是不合适的。因此，要在继续坚持当前高考制度的前提下进行一些革新，革新是必要的。首先，内容上要继续加大对学生智力和能力的考核，以及在考核对学生基础知识的掌握和学科基本结构掌握情况下，在次数上实行一年春季夏季两次考试；在考试的层次上，想上重点大学，想上所谓一本，你要参加这种传统意义上的高考，如果想上三本，上高职，要逐步推行注册入学，单独考试，或者是宽进严出。让那些升入重点大学根本没有任何希望的学生不必在高中阶段过高的、过深的钻研高考那些内容。不必让所有的学生都捆绑在高考的这个战车上，来争过那个独木桥。因为有的同学再努力也不可能考上，当然我不是说过早剥夺大家参加高考的权利，应该充分尊重学生，比如一个省重点大学录取五万人，那么顶多顶多十五万人去参加这个考试，就已经够多了，十五万以后完全没有可能，何必不在高中阶段获得自主、更加丰富的发展呢？另外就是网上的录取比较高效，比较公平，要继续实施，有条件大学的自主招生还要继续扩大学校自主招生的人数，一部分学校搞一些面试来作为未来录取的一个重要方面，教育部也允许他们继续进行实验。总之高考制度的改革牵涉很广，非常敏感，非常困难，但是再难，看准也要往前推进。

　　学校制度的改革也是一项，要努力构建现代学校制度，在中小学继续坚持校长负责制，但同时处理好校长与书记的关系，校长与职代会、教代会、家长委员会的关系，鼓励家长和社区对学校管理的合理的参与。

　　还有办学制度改革，1993年中共中央国务院出台的《中国教育改革和发展纲要》提出要推进办学体制改革，实行公办民助、民办公助等体制，从那之后我们国家学校制度发生了很大的改善，办学活力进一步增强，但是这几年，反而有一种认识说'公办民助错了，民办公助错了'，我始终看不到党中央国务院出台这些政策错在哪里有什么错误，我们要在新的形势之下继承、发扬和完善这行之有效的政策，而不是遇到了一些问题就认为有错，不再前进。所以办学体制改革要坚持，还要进一步解放思想，把这个工作做好，管理体制改革要进一步的完善，进一步的理顺，进一步的激发创造性和积极性。

　　规划纲要第四个部分是保障措施，尤其是面向未来三年提出一些保障措施。有些任务大家会说不急，2020年才完成，但是千里之行始于足下，即使是2020年要达到的目标，现在都有分阶段的任务。在这三年之内应该着重抓好哪些工作，才能够保障人民群众的诉求得到一定的实现，保障教育经费得到一定的增加，保障2020年的任务获得阶段性的成绩？要加强教育队伍建设，使教师队伍朝着高素质、专业化的目标迈上一大步。要保证教育经费的投入，三年之内，也就是最晚到2012年，要使财政性教育经费占GDP的比例达到或者超过4%，。根据目前国家的财力，根据党中央国务院的决心，我想这次不会再让大家失望的。还要加快教育信息化的进程，包括我们要实行农村远程教育工程建设的二期工程。古人就讲工具的重要性，远程教育对基础教育来说就是如虎添翼，但是它代替不了教师的主导作用。另外推进依法支教。

　　规划纲要在这部分还对本届政府应该着重实施好的十个重大项目和十项试点进行了一些具体设计。袁贵仁教育部长上台之后提出教育部的工作重点就是要善于发现典型、甄别典型、培育典型、推广典型。也就是说，各地创造的一些好经验，要给他进行总结提炼，向更大的范围来推广。坐在北京西单胡同里，教育部工作人员很难想出比基层同志更高明的一些想法，来推动面上的工作。相反，基层蕴含的创造性才是最主要的，所以要把各地一些好经验进行总结。当然有些经验、做法有时候也不是拿得很准，那就要允许试点，鼓励试点，牵头开展一些试点，搞好了推广；搞不好了，也是必要的应交的一点学费，不影响大家今后的发展。

　　根据规划纲要的规定、原则、精神和内容，基础教育实际上要开展六项工作：第一就是提高基础教育普及程度；第二是提高基础教育的质量水平；第三是促进教师的专业发展；第四是要开展基础教育的课程改革；第五要深化基础教育的管理体制；第六要加强基础教育的督导评估；这六个方面由于和我以下讲的当前紧迫任务是重叠的，所以不一一展开了。就说基础教育的普及程度。