十二个重点领域

　　从中国“两化融合”战略的主体思路以及未来十年中国参与国际竞争的态势看，在通信信息产业领域，我个人认为“十二五规划”应重点考虑以下内容：

　　第一，与“十一五规划”相比，通信信息产业“十二五规划”在政策制定机制上、实施上、操作上将重点体现为行政管制与市场管制的角色转换，同时，政策的约束力将重点转向法律的约束力。

　　第二，三网融合将是通信信息产业“十二五规划”的重点，也是国务院再次申明的重点，因此，对三网融合的预估及分析，对于前瞻性地把握“十二五规划”实际效果很强。其中，三网融合的主要障碍会在技术融合、业务融合和终端融合三个方面被击破，而业务的融合又会为“两化”融合的落地奠定基础。因此，按照美国硅谷近些年在融合业务、融合技术领域发展的经验，未来几年，中小通信技术和业务提供类企业将可能成为融合业务的先头部队，而风险投资在这个领域的回报肯定不会低于当年对互联网投资的收益。

　　第三，数字城市、高密度网络覆盖以及协同建设的技术方案及法律促进，在“十二五规划”中有可能成为一个重要的操作性问题，也是通信信息业由政策约束向法律约束转变的重要突破。在这个过程中，作为电信运营商包括海外投资者的态度、方案、运营支持，都可能成为规划中法律条款制定的重要基础。因此，在“十二五规划”中，对该问题的准确研究和分析，意义非常大。

　　第四，从3G到4G的过渡，将是“十二五规划”的重点技术规划内容。这个方面的预测将存在很多不确定性，需要时间的验证，比如中国的3G还能走多远，市场何时认可3G等。但是作为技术性规划，国家将不可缺失地要对国家宽带战略与规划，移动互联网的技术规划、网络信息安全的规划、数据通信高效能传输技术的规划，4G技术的前瞻性规划等，作出充分的研究与具体规划。而规划应充分预知今后几年技术性规划的市场定位和运营方式定位问题，避免出现曾经发生的对3G市场过于乐观的不良后果。

　　第五，农村信息化。农村信息化正在面临由形象工程、跑马圈地向实际应用的转变，这其中存在巨大的市场商机。由于农村信息化在很多领域是由地方政府领导并实施的，因此，对城市三网融合、其它资本进入、增值业务的多元化及多家运营等障碍，均可以突破。“十二五”期间，国家对农村信息化的投资将会成倍增长，地方政府的投入更会直线上升，其中，选择可行的商业模式和市场模式，将可能成为“十二五规划”中重要的政策要点。