在展望未来的时候，我们要看到中国通信产业的特殊背景：中国三大电信运营商与其它的国有垄断性产业不同，首先，中国通信信息业的市场开放和市场化水平在中国各个垄断公司中是最高的，市场竞争远比金融、电力、石油、航空、铁路运输强得多，中国通信信息产业是目前国有垄断公司中，在市场竞争、价格选择、外资利用、法规和监管建设等方面走得最快、最成功的产业，因此，在“十二五规划”中，可以肯定地讲，基于改革性、政策性的规划比重将会减少，而基于操作性、市场竞争性、开放性和监管性的法规将替代以往的政策研究，这标志着中国的通信信息产业在“十二五”期间将进入一个全新的发展阶段。如何理解、认识、预测、判断这一新阶段在市场层面带来的新情况，以及这些新的情况对“十二五规划”的影响，对通信信息投资企业和运营企业制定科学的战略规划是一个不可缺失的前瞻性工作。回答上述这些问题，并以实证的方式系统地解剖发展中的各个问题、各个环节、各个前景，特别是通信信息产业在中国以信息化推进现代化建设中的实证意义与方式，均是撰写本文的重要背景。

　　把握两大主线是关键

　　需要特别说明的问题是，以下所列举、分析的内容并非中国通信信息产业“十二五规划”中的内容，所有的内容仅是我个人在2009年即将过去的时候，依窗畅想的一些思路，是自认为的一种前瞻性的判断与分析，这些判断仅仅是为了使关注中国电信产业的投资人、运营商和学界同仁能够预见性地对将要制定的通信信息产业“十二五规划”有一个前期性的把握和准备。

　　第一，在经历全球金融危机后，中国决策层对产业发展的投入及管制方式正在发生变化，对历史所沉积的各种问题、矛盾和漏洞，正在寻求一缆子的解决方案，但这项工作不仅艰难，风险也很大。由此，未来2－3年，中国经济在宏观层面存在许多不确定性，这些不确定的问题将会使“十二五规划”比此前的规划面临更多的压力和挑战。但是，中国通信信息业的规划相对简单而清晰，这主要是通信信息业最难以解决的体制问题已基本解决，下一步主要是市场化的演进方式，由此，在“十二五规划”中，通信信息业规划的核心将围绕“以信息化与工业化的融合为主线展开，规划解决的重点问题不是技术问题，而是市场体制和市场法规问题。”

　　第二，中国通信信息产业对GDP的贡献是一个模糊的概念，在“十二五规划”中，站在宏观层面看通信信息业的规划，将主要体现在应用层面和内容提供层面的规划，也就是说，宏观经济层面对传统通信产业的依赖度会下降，但对信息产业与其它产业的融合会提升，而通信信息产业内部，以及IT、通信、互联网间的融合技术、融合业务和终端融合将是中国“两化”融合的突破口，规划在这些方面的投入应远大于“十一五规划”。

　　上述两个方面的问题，将会在后面的思考中给予客观、系统的分析，并提出预测性的结论和实证支持。