“为什么科技评价难、科技成果转化更难、科技成果转化成为现实生产力难上加难？”“又是什么‘隔离’了科技与经济？”

　　一头银发、略显清瘦，言必谈“标准”。中国电子科技集团公司总经理助理巨建国，与记者的交谈从并不轻松的科技成果转化率开始。

　　“计量、评价、交易，是科技成果转化面临的三大难题，也是科研成果评价难的症结所在。”巨建国认为，科技与经济的“隔离”是两套语言体系所致。科技项目（成果）标准化评价，在遵循共性的科学规律基础上，把抽象的技术创新活动变成直观的计量模型，让科技与经济在一个平台上讲同一套“科技普通话”。

　　科技评价的国家标准

　　我们常说的三斤、五斤，是计量；三斤少五斤多，是评价；每斤八块，则是交易。为什么我们感觉科技评价难？“因为我们在科技评价前缺少科技标准化计量这个环节。只要这个环节补上，问题便迎刃而解。”这就是巨建国的逻辑，也是他30年建立科技计量规则的动力。

　　科技标准化评价，是对科技“项目（成果）、企业（法人）、人才（团队）”三种技术载体依据《科学技术研究项目评价通则》进行科技评价。针对科技人员科研绩效的“计量、评价、交易”，巨建国在上世纪八九十年就创建了一套评价指标体系，并用于管理研究。

　　2002年，巨建国担任中国电子科技集团公司企划部主任，主管集团公司战略规划和业绩考核。摆在他面前的是，如何考核47个院、所长的创新绩效，“当时提出用‘制度、技术、经济’三套指标体系全面考核一个院、所长的思路，得到了领导认可。”

　　2006年，一套“技术增加值＋经济增加值”的考核办法，在部分央企和科研院所试点。时任中国航天科工集团二院二部主任郑焕敏提出：规则很好，但一两个院所孤掌难鸣。“如果能变成一套理论或国家标准，我们就敢大胆推行了”。

　　2009年1月，巨建国与他人共同起草的《科学技术研究项目评价通则》（简称《科技通则》）发布。2月10日，时任副总理张德江做出批示：“在科技领域推行‘科技通则’是一项重大改革，也是一项基础性、战略性工程。建议先试点，取得经验后全面推广。”5年来，巨建国坚持在部分院所、企业、政府试点，取得了重大突破。2013年，获得国家质检总局、国家标准委标准创新贡献奖。

　　2011年6月17日，科技部与浙江省人民政府在部省工作会商时提出：科技部支持浙江省在具备条件的地区开展《科学技术研究项目评价通则》试点。目前，已完成64家科技服务机构180人的培训工作，并通过互联网实现对科技成果的在线标准化评价，将评价成果放进了“技术超市”。

　　让技术创新过程“可视化”

　　“《科技通则》的颁布，意味着科研项目投入产出效率的计量和评价有了科学、规范的方法，可实现对科学技术研究项目的‘量化’管理。”巨建国直言，作为国家科技评价领域的首个标准，适用于自然科学领域包括基础、应用和开发研究等领域，“可每年动态计量每个人或团队在每个科研项目上的技术增加值，这是任何科技管理都离不开的基本数据”。

　　《科技通则》对技术创新的定义为隐性收益+显性收益。巨建国向记者展示了一张图表——技术创新的计量模型，共分为13个级别：1—4级为知识创新，5—9级是产品工艺创新，从第10级销售级到13级回报级，为收益显现的商业成功（产业化成功）的阶段。从1—13级，就是从“科技”到“经济”的全过程。

　　他以汽车制造为例说，工作分解结构将所要完成的目标自上而下逐级分解，汽车制造过程变成了直观的“技术报表”，并细化为一个个责任、功能和计量单元。“工作分解结构可以帮我们找到具象的创新点。大到发动机小到各种联接零件，进展到什么级别、花了多少钱，是真正的创新还是拼凑的东西一眼就能看明白。”

　　作为最早的试点单位之一，中国航天科工集团206所收获了采用《科技通则》带来的成果。试点近4年，人均主营业务收入已达200万元，经济增加值占主营业务收入的比重达到7％，人工成本率低于6％，部分指标达到世界500强企业的优秀指标，技术创新速度从原来的60个月提升到不足18个月，技术创新生态逐年优化……